Решение № 12-110/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 12-110/2018

Дело об АП № 12-110/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 июня 2018 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Нижников В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя МРИ ФНС России № 18 по РО по доверенности ФИО2, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.1 КоАП РФ по жалобе генерального директора МП г. Азова «УК-ЖИЛСЕРВИС» ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления МИФНС России № 18 по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.1 КоАП РФ в отношении генерального директора МП г. Азова «УК-ЖИЛСЕРВИС» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника МРИ ФНС России № 18 по Ростовской области № генеральный директор МП г. Азова «УК-ЖИЛСЕРВИС» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что оно вынесено незаконно, т.к. оснований для привлечения к административной ответственности у начальника МРИ ФНС России № 18 по РО ФИО3 не имелось, в связи с чем, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению за отсутствием состава правонарушения.

В жалобе генеральный директор МП г. Азова «УК-ЖИЛСЕРВИС» ФИО1 указал, что, согласно Уставу МП г. Азова «УК-ЖИЛСЕРВИС» муниципальное предприятие создано для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе удовлетворения потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах.

В целях осуществления указанного вида деятельности между МП г. Азова «УК-ЖИЛСЕРВИС» и собственниками помещений в многоквартирных жилых домах заключены договоры управления многоквартирными домами.

Согласно пункту № договоров управления многоквартирными домами (№ по <адрес>, № по <адрес>), управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять собственникам помещений в данном доме и иным лицам, пользующимся помещениями в этом доме, коммунальные услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Таким образом, деятельность управляющей организации предусматривает оказание жилищных и коммунальных услуг потребителям, и получение денежных средств за оказанные услуги не является единственным видом и целью деятельности управляющей компании, в связи с чем заявитель считает, что МП г. Азова «УК-ЖИЛСЕРВИС» не может быть отнесено к платежному агенту.

На основании вышеизложенного, просит признать незаконным и отменить постановление начальника Межрайонной ИФНС России №18 по Ростовской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении генерального директора МП г. Азова «УК-ЖИЛСЕРВИС» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.15.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде <данные изъяты>, производство по делу прекратить.

Генеральный директор МП г. Азова «УК-ЖИЛСЕРВИС» ФИО1 в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется уведомление, подтверждающее факт извещения не явившегося лица.

Представитель МРИ ФНС России № 18 по РО ФИО2 в судебное заседание явился, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в кабинете № МРИ ФНС Росси № 18 по РО в соответствии с ч.4. ст.7 ФЗ от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» проведена проверка МП г. Азова «УК-ЖИЛСЕРВИС», в результате которой выявлено, что денежные средства, полученные от физических лиц по агентскому договору № от ДД.ММ.ГГГГ перечислялись ГУП РО «ИВС ЖКХ», со своего банковского счета на расчетный счет МП г. Азова «УК-ЖИЛСЕРВИС», открытый ФИО5 не являющийся специальным банковским счётом, что подтверждается ответом банка об операциях на счетах налогоплательщика от ДД.ММ.ГГГГ № и выпиской операций по лицевому счету, предоставленной МП г. Азова «УК-ЖИЛСЕРВИС».

Так же денежные средства юридических и физических лиц перечислялись на расчетный счет МП г. Азова «УК-ЖИЛСЕРВИС», не являющийся в свою очередь специальным банковским счётом.

На основании вышеизложенного, генеральный директор МП г. Азова «УК-ЖИЛСЕРВИС» был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.15.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде <данные изъяты>

В силу положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, выслушав представителя МРИ ФНС России № 18 по РО, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.15.1 КоАП РФ неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" под деятельностью по приему платежей физических лиц признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом РФ, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Согласно пп. 3 и 4 ст.2 Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" платежным агентом может являться юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. При этом платежным агентом является либо оператор по приему платежей, либо платежный субагент.

Под оператором по приему платежей - платежным агентом понимается юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

Платежным субагентом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц (п.5 ст.2 Закона).

Пункт 1 ст.2 Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" содержит понятие "поставщик". Так, поставщиком, в частности, признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

В соответствии с чч. 4 и 7 ст.155 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения, а также за коммунальные услуги вносится в управляющую организацию. При этом выполнением обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией признается в том числе и внесение платы за все или некоторые коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям (ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ).

С учетом того, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится юридическому лицу, осуществляющему деятельность по управлению многоквартирными домами, такое юридическое лицо не является платежным агентом, поскольку для целей Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" оно признается поставщиком услуг.

В соответствии с ч.18 ст.4 названного Федерального закона на поставщике при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей лежит обязанность использовать специальный банковский счет. Этой же нормой закреплено императивное правило, согласно которому поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

В свою очередь, по специальному банковскому счету поставщика допускается осуществление операций только по зачислению денежных средств, списанных со специального банковского счета платежного агента, а также по списанию денежных средств на банковские счета. Осуществление других операций, в том числе и по осуществлению расчетов непосредственно с физическими лицами - собственниками жилых помещений, по специальному банковскому счету поставщика не допускается (чч. 19 - 20 ст. 4 Федерального закона).

Согласно ч.15 ст.155 ЖК РФ управляющая организация вправе самостоятельно осуществлять расчеты с собственниками жилых помещений либо взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов. При этом потребители вправе по своему выбору оплачивать коммунальные услуги путем наличных и безналичных расчетов в любом выбранном ими банке или почтовыми переводами.

Исходя из изложенного, в случае если управляющая организация самостоятельно осуществляет расчеты с собственниками жилых помещений без участия платежных агентов, то у такой организации отсутствует обязанность по использованию специального банковского счета для приема платежей за коммунальные услуги от физических лиц.

Неиспользование управляющей организацией, иным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, специального банковского счета при осуществлении расчетов с собственниками жилых помещений без участия платежных агентов не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в кабинете № МРИ ФНС Росси № 18 по РО в соответствии с ч.4. ст.7 ФЗ от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» проведена проверка МП г. Азова «УК-ЖИЛСЕРВИС», в результате которой выявлено, что денежные средства, полученные от физических лиц по агентскому договору от ДД.ММ.ГГГГ № перечислялись ГУП РО «ИВС ЖКХ» (платежный агент), со своего банковского счета на расчетный счет № МП г. Азова «УК-ЖИЛСЕРВИС», открытый ФИО6 не являющийся специальным банковским счётом, что подтверждается ответом банка об операциях на счетах налогоплательщика от ДД.ММ.ГГГГ № и выпиской операций по лицевому счету, предоставленной МП г. Азова «УК-ЖИЛСЕРВИС».

Денежные средства МП г. Азова «УК-ЖИЛСЕРВИС» получал через счёт платежного агента ГУП РО «ИВС ЖКХ», чем нарушил требования ч.4 ст.18 Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

В связи с чем, генеральный директор МП г. Азова «УК-ЖИЛСЕРВИС» был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.15.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде <данные изъяты>, что подтверждается постановлением начальника МРИ ФНС России № 18 по РО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность МП г. Азова «УК-ЖИЛСЕРВИС» установлено не было, а административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст.15.1 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости и не является максимальным.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что принятое по делу об административном правонарушении начальником МРИ ФНС России № 18 по РО ФИО3 постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, является законным и обоснованным.

Оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, так же не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника МРИ ФНС России № 18 по РО ФИО3 постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении генерального директора МП г. Азова «УК- ЖИЛСЕРВИС» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу генерального директора МП г. Азова «УК-ЖИЛСЕРВИС» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Нижников