Решение № 2А-757/2025 2А-757/2025~М-550/2025 М-550/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-757/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2025 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Максимовой О.Н.,

при секретаре Буданове М.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Узловского межрайонного прокурора Гагина М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-757/2025 (УИД 71RS0021-01-2025-000902-81) по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Смородинское Узловского района о признании незаконным бездействия,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что Узловской межрайонной прокуратурой на основании обращения генерального директора АО «Газпром газораспределение Тула» проведена проверка исполнения администрацией требований жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории МО Смородинское Узловского района в многоквартирных домах (далее — МКД) по адресам: <адрес> не заключены договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, что представляет угрозу жизни и здоровью граждан. Обслуживающая организация отсутствует с 2023 года. Собственниками МКД выбран способ управления — непосредственное управление, однако фактически он не реализован. В связи с выявленными нарушениями 29.01.2025 года в адрес администрации МО Смородинское Узловского района вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено, однако фактически нарушения не устранены.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации МО Смородинское Узловского района, выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, в отношений которых собственниками помещений не выбран способ управления домом, обязать администрацию МО Смородинское Узловского района в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 года №1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник Узловского межрайонного прокурора Гагин М.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Смородинское Узловского района в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, возражений не представил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд административное исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Смородинское Узловского района, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон о местном самоуправлении) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу положений ст.14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с положением ст. 2 ст. 14 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а так же услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг, что установлено ч.1 ст.161 ЖК РФ.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе: управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено).

В части 4 ст. 161 ЖК РФ определено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу части 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией.

Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В соответствии с ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домов.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, неопределена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 года N 1616.

Согласно положениям указанных Правил, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (пункт 5 Правил).

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил).

В силу п. 8 выше указанных Правил N 1616 от 21.12.2018 года при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Судом установлено, что АО «Газпром газораспределение Тула» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.09.1993 года. Основным видом деятельности общества является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям. В качестве дополнительных видов деятельности в выписке из ЕГРЮЛ указаны - торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами, транспортирование по трубопроводам газа, разработка проектов тепло-, водо-, газоснабжения. Общество имеет филиалы в муниципальных образованиях Тульской области, в том числе филиал в г.Узловая Тульской области.

21.01.2025 года начальник Донской КЭС филиала в г.Узловая АО «Газпром газораспределение Тула» в письменном обращении к главе администрации МО Смородинское Узловского района Пак С.В. указал, что в отношении многоквартирных домов по адресу: <адрес> № не заключены договоры на техническое обслуживание, что не позволяет обеспечить надлежащее содержание и проверку технического состояния внутридомового газового оборудования и создает угрозу жизни и здоровью граждан, возникновение аварийных ситуаций и препятствует обеспечению безопасного использования газа в быту.

Проверкой Узловской межрайонной прокуратуры, проведенной по вышеуказанному факту, установлено, что <адрес> находятся в муниципальной собственности МО Смородинское Узловского района. При этом с 2023 года в указанных домах отсутствует обслуживающая организация. Согласно сведениям информационного ресурса ГИС ЖКХ собственниками помещений в данных домах выбран способ управления — непосредственное управление. Однако не заключены договоры на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, что свидетельствует о том, что выбранный способ управления собственниками МКД не реализован. Допущенные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации МО Смородинское Узловского района.

29.01.2025 года в адрес главы администрации МО Смородинское Узловского района вынесено представление с требованием в течение месяца принять конкретные меры по устранению нарушений и привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц их допустивших.

Представление было своевременно рассмотрено. Согласно ответу от 20.02.2025 года замечания, изложенные в представлении, приняты во внимание, администрацией будут приняты меры по назначению управляющей организации, к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечен заместитель главы администрации МО Смородинское Узловского района ФИО1

В рамках контроля исполнения требований предписания глава администрации Пак С.В. 17.04.2025 года сообщил, что управляющая организация не определена, администрацией проводятся мероприятия по ее определению. Однако какие именно мероприятия проводятся и доказательства, подтверждающие их проведение, в сообщении не указаны.

Поскольку фактических действий, направленных на определение временной управляющей организации для управления МКД не было предпринято, Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В ходе рассмотрения дела доказательств, подтверждающих принятие административным ответчиком мер по определению временной управляющей организации не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что администрацией МО Смородинское Узловского района допущено бездействие - не принято решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, что нарушает требования Жилищного кодекса Российской Федерации и ведет к ограничению конституционных прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в <...>.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение администрацией обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 ЖК РФ.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что с 2023 года в МКД по адресам: <адрес> не реализован выбранный способ управления МКД — непосредственное управление и не заключены договоры на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, суд приходит к выводу, что администрацией МО Смородинское допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации многоквартирных домов, которое нарушает как права проживающих в них лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования создается опасность для жизни и здоровья граждан.

Исходя из анализа представленных доказательств, учитывая приведенные нормы материального права, суд возлагает на администрацию указанного муниципального образования обязанность в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 года №1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что для осуществления указанных работ необходимо заключение муниципального контракта и изыскание денежных средств на его финансирование, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района обязанность осуществить мероприятия по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в течение 3-х месяцев с даты вступления настоящего судебного решения в законную силу, поскольку данный срок будет наиболее отвечать принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Смородинское Узловского района о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Смородинское Узловского района, выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, в отношений которых собственниками помещений не выбран способ управления домом.

Обязать администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 года №1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2025 года.

Председательствующий О.Н. Максимова