Решение № 2А-1-1975/2025 2А-1975/2025 2А-1975/2025~М-1129/2025 М-1129/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 2А-1-1975/2025

Дело № 2а-1-1975/2025

УИД 64RS0042-01-2025-001827-54


Решение

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мельникова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Кущеевой И.А.

с участием представителя административного ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, заинтересованное лицо акционерное общество «Ситиматик о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов обратилось с административным иском, в котором просило обязать администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> (далее – Администрация ЭМР), комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района (далее – Комитет ЖКХ) обеспечить соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам площадки ТКО по адресу: <адрес>. В случае невозможности проведения мероприятий по организации площадок ТКО, соответствующих санитарно-эпидемиологическим правилам, рассмотреть вопрос применения бестарного метода сбора и удаления ТКО в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что в рамках полномочий территориального отдела по обращению гражданина на нарушение санитарно-эпидемиологических правил к размещению, оборудованию и содержанию мест (площадок) твердых коммунальных отходов (далее - далее площадки ТКО, контейнерные площадки) специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в Энгельсском и <адрес>х» (далее - Центр гигиены и эпидемиологии) проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза на соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам площадки ТКО по адресу: <адрес> (обращение вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно экспертному заключению Центра гигиены и эпидемиологии № от ДД.ММ.ГГГГ, контейнерная площадка для накопления ТКО по адресу: <адрес>, не соответствует пунктам 3, 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-21)

В Реестре, размещенном на официальном сайте органа местного самоуправления (https://www.engels-city.ru/komzhkh), собственником площадки ТКО по адресу: <адрес>, является администрация Энгельсского муниципального района.

Таким образом, площадка ТКО по адресу: <адрес>; создана органом местного самоуправления с нарушением санитарно-эпидемиологических требований и внесена органом местного самоуправления в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Вместе с тем, до настоящего времени меры по приведению площадки ТКО по адресу: <адрес>, в соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам не приняты.

В возражениях акционерное общество «Ситиматик» просило в удовлетворении требований отказать.

В возражениях администрация Энгельсского муниципального района <адрес> считает себя ненадлежащим ответчиком по данному делу, в удовлетворении требований просит отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района <адрес> ФИО2 пояснила, что отраженные в административном иске вопросы относятся к полномочиям данного комитета, в настоящее время бюджет на 2025 год сформирован, готовится муниципальный аукцион по ранее сформированному перечню площадок ТКО, в случае экономии денежные средства будут направлены на благоустройство площадки ТКО по указанному в настоящем административном иске адресу, который относится к муниципальному образованию <адрес>.

Иные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, которые о времени и месте проведения судебного заседания извещены, о причинах неявки не сообщили.

Заслушав представителя административного ответчика, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека также закреплено в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 21 данного Федерального закона, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ).

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения (абзац третий части 2 статьи 34 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 23 Устава Энгельсского муниципального района <адрес>, принятого на референдуме ДД.ММ.ГГГГ, администрация исполняет полномочия администрации муниципального образования <адрес> муниципального района, являющегося административным центром Энгельсского муниципального района.

Аналогичная норма закреплена в части 5 статьи 18 Устава муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>, принятого решением Энгельсского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Согласно пункту 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обустройство контейнерной площадки включает в себя: ограждение с трех сторон высотой не менее 1,5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши); крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Судом установлено, что в рамках полномочий территориального отдела по обращению вх. № от ДД.ММ.ГГГГ на нарушение санитарно-эпидемиологических правил к размещению, оборудованию и содержанию площадки ТКО специалистами филиала Центра гигиены и эпидемиологии проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза на соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам площадки ТКО по адресу: <адрес>.

Согласно экспертному заключению Центра гигиены и эпидемиологии № от ДД.ММ.ГГГГ, контейнерная площадка для накопления ТКО по адресу: <адрес>, не соответствует пунктам 3, 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-21.

В Реестре, размещенном на официальном сайте органа местного самоуправления (https://www.engels-city.ru/komzhkh), собственником площадки ТКО по адресу: <адрес>, является администрация Энгельсского муниципального района.

Вместе с тем, до настоящего времени меры по приведению площадки ТКО по адресу: <адрес>, в соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам не приняты.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 (далее - Правила).

Согласно п. 3 р. II Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, учитывая экспертное заключение Центра гигиены и эпидемиологии, судом установлено и не оспорено ответчиками, что контейнерная площадка для накопления ТКО по адресу: <адрес>, не соответствует пунктам 3, 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-21.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При этом постановлением администрации Энегельсского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ функции и полномочия местной администрации муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> в части участия в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов возложены на комитет ЖКХ.

Таким образом, судом установлено, что Комитет ЖКХ не исполнил полномочия по созданию указанной площадки ТКО, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем исковые требования в части возложения обязанностей обеспечить соответствие создать площадки ТКО требованиям СанПиН, а при невозможности рассмотреть вопрос применения бестарного метода сбора и удаления ТКО в срок до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

В связи с установленными обстоятельствами дела в удовлетворении административных исковых требований к администрации ЭМР следует отказать.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Возложить обязанность на комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и связи администрации Энгельсского муниципального района <адрес> обеспечить соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам площадки ТКО по адресу: <адрес>, р.<адрес>. В случае невозможности проведения мероприятий по организации площадок ТКО, соответствующих санитарно-эпидемиологическим правилам, рассмотреть вопрос применения бестарного метода сбора и удаления ТКО в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о понуждении к совершению определенных действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья Д.А. Мельников