Решение № 12-364/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 12-364/2017

Дело № 12-364/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Северодвинск

05 июля 2017 года

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области ПальминАлександр Викторович, рассмотрев дело по жалобе государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Северодвинского судебного района Архангельской области от 07 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Северодвинского судебного района Архангельской области от 07.04.2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Товарищества собственников недвижимого имущества «Улица Гагарина 14/2» (далее - ТСНИ «Улица Гагарина 14/2») прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе государственный жилищный инспектор ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, поскольку действия Товарищества образуют состав инкриминируемого ему административного правонарушения.

Податель жалобы, будучи извещённым, в суд не явился.

Законный представитель ТСНИ «Улица Гагарина 14/2» ФИО2, будучи извещённым, в суд не явился.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трёх тысяч до пяти тысяч рублей.

Основанием для возбуждения в отношении ТСНИ «Улица Гагарина 14/2» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ послужили выводы должностного лица о том, что Товарищество в срок по 14.01.2017 непредоставило по запросу Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 29.12.2016 № 01-32/4522 документы и сведения, необходимые для проверки соблюдения требований жилищного законодательства к проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что поводом для направления указанного запроса явилось заявление гражданина в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области с просьбой о проведении в отношении ТСНИ «Улица Гагарина 14/2» внеплановой проверки по вопросу законности проведения общих собраний собственников, оформленных протоколами от .....

Проверка проведена без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного регионального жилищного надзора, что никем не оспаривалось.

Довод подателя жалобы о том, что издание указанного распоряжения (приказа) в данном случае не требовалось, основан на неправильном толковании закона.

Согласно ч. 3 ст. 20 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учётом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан (ч. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ).

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493.

В силу п. 7, 9, 10 Положения жилищные инспекторы при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными ч. 5 ст. 20 ЖК РФ, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные ст. 15 - 18 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

К отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса РФ.

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пунктом 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлена обязанность проводивших проверку должностных лиц органа, осуществляющего контроль (надзор), принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

При этом соответствующие доказательства в подтверждение выявленных нарушений должны быть получены с соблюдением установленного законом порядка.

Частью 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований не могут являться результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

Согласно п. 4 ч. 2 указанной статьи к числу грубых нарушений относится проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Доводы должностного лица об отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки со ссылкой на ч.1.1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ, согласно которой правление товарищества собственников жилья обязано направлять в орган государственного жилищного надзора копии решений и протоколов общего собрания собственников помещений, не принимаю, поскольку Инспекция истребовала у Товарищества в числе прочих документы и сведения, непредусмотренные указанной нормой и п. 9 ст. 138 Жилищного кодекса РФ, вчастности: уведомления собственников помещений, сведения о способе уведомления и способе направления уведомлений, технический паспорт на многоквартирный дом.

Установив, что внеплановая проверка в отношении ТСНИ «Улица Гагарина 14/2» проведена без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области, то есть с грубым нарушением установленных законом требований, мировой судья обоснованно признал результаты проверки и составленный на их основе протокол об административном правонарушении от 20.02.2017 недопустимыми доказательствами, пришёл к выводу об отсутствии состава инкриминируемого Товариществу административного правонарушения и на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратил производство по делу.

Нормы материального права применены и истолкованы мировым судьёй правильно. Несогласиться с правильностью его выводов оснований неусматриваю.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьёй соблюдён, нарушений норм процессуального права не допущено.

Правовых оснований для изменения или отмены постановления неимеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 10 Северодвинского судебного района Архангельской области от 07 апреля 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Товарищества собственников недвижимого имущества «Улица Гагарина 14/2», оставить без изменения, ажалобу должностного лица - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в порядке надзора в Архангельский областной суд.

Судья А.В. Пальмин