Постановление № 5-23/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 5-23/2024

УИД-22RS0043-01-2024-000352-28

Дело № 5-23/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 декабря 2024 г. с. Романово

Судья Романовского районного суда Алтайского края Пильгуй А.В.,

с участием защитника администрации Романовского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации Романовского района Алтайского края <данные изъяты>, расположенной по адресу: <...>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 31 октября 2024 года, составленному судебным приставом - исполнителем СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России ФИО2, администрация Романовского района Алтайского края, являясь должником по исполнительному производству <данные изъяты>, возбужденному 18 августа 2023 года на основании исполнительного листа, выданного Романовским районным судом Алтайского края 23 мая 2023 года, в срок до 18 октября 2024 года, вновь установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 16 августа 2024 года после вынесения постановления начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Мамонтовского и Романовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 12 декабря 2023 года о наложении административного штрафа в размере 30000 рублей, не исполнила содержащееся в исполнительном листе требование неимущественного характера, а именно не организована работа по приведению полигона твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:38:020702:1104, с местоположением: примерно в 1046 м к северо-востоку от жилого дома по адресу: <данные изъяты>, в соответствие с пунктами 233, 243, 249, 250, 253, 256, 257, 264, 265 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2012 № 3, а именно: по обустройству по всему периметру зоны захоронения кольцевого канала и кольцевого вала высотой не менее 2 метров; по разработке регламента работы полигона, инструкции по приему ТКО, по ведению круглосуточного учета поступающих ТКО, по осуществлению контроля за составом и количеством поступающих отходов и их распределением, по обеспечению технологического цикла по изоляции отходов; по обустройству двух взаимосвязанных территориальных частей полигона: территории, занятой под хранение ТКО (не более 95% площади полигона), и территории для размещения хозяйственно-бытовых объектов; по организации заполнения полигона послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов; по обустройству по периметру всей территории полигона ТКО ограждения либо осушительной траншеи, глубиной не менее 2 метров, или вала, высотой не менее 2 метров; по организации размещения ТКО на рабочей карте и в соответствии с регламентом и режимом работы полигона; по обустройству переносных сетчатых ограждений непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра; по обустройству на выезде с территории полигона ТКО дезинфицирующей установки с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств; по разработке и утверждению программы производственного контроля полигона ТКО, предусматривающей контроль за фракционным, морфологическим, радиологическим и химическим составом отходов, классами опасности поступающих на полигон отходов, состоянием грунтовых и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней физических факторов в зоне возможного влияния полигона.

Действия Администрации Романовского района Алтайского края согласно протоколу об административном правонарушении квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Законный представитель администрации в судебное заседание не явился, извещен в соответствии с требованиями статьи 25.15 КоАП Российской Федерации.

Защитник юридического лица-администрации Романовского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании вину не признал, пояснил, что бюджет района не располагает достаточными финансовыми средствами необходимыми для исполнения решения. Вместе с тем, администрацией неоднократно направлялись заявки на выделение денежных средств, необходимых для приведения полигона ТБО в соответствие с нормами закона, однако заявки удовлетворены не были. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Романовского района за отсутствием состава административного правонарушения. Но если суд придет к выводу о наличии в действиях администрации Романовского района состава административного правонарушения, просят назначить штраф менее минимального размера.

Изучив представленные материалы, выслушав представителя Администрации Романовского района Алтайского края, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 36 Закон об исполнительном производстве определено, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документов, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу ч. 1, 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 18.08.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП Мамонтовского и Романовского районов в отношении администрации Романовского района Алтайского края возбуждено исполнительное производство <данные изъяты>, возбужденное на основании исполнительного документа №, выданного Романовским районным судом Алтайского края по делу № 2-8/2022 23 мая 2023 года.

Предметом исполнения является обязанность организовать работу по приведению полигона твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:38:020702:1104, с местоположением примерно в 1046 м к северо-востоку от жилого дома по адресу: <...>, Романовского района Алтайского края, в соответствие с пунктами 233, 243, 249, 250, 253, 256, 257, 264, 265 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2012 № 3, а именно: по обустройству по всему периметру зоны захоронения кольцевого канала и кольцевого вала высотой не менее 2 метров; по разработке регламента работы полигона, инструкции по приему ТКО, по ведению круглосуточного учета поступающих ТКО, по осуществлению контроля за составом и количеством поступающих отходов и их распределением, по обеспечению технологического цикла по изоляции отходов; по обустройству двух взаимосвязанных территориальных частей полигона: территории, занятой под хранение ТКО (не более 95% площади полигона), и территории для размещения хозяйственно-бытовых объектов; по организации заполнения полигона послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов; по обустройству по периметру всей территории полигона ТКО ограждения либо осушительной траншеи, глубиной не менее 2 метров, или вала, высотой не менее 2 метров; по организации размещения ТКО на рабочей карте и в соответствии с регламентом и режимом работы полигона; по обустройству переносных сетчатых ограждений непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра; по обустройству на выезде с территории полигона ТКО дезинфицирующей установки с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств; по разработке и утверждению программы производственного контроля полигона ТКО, предусматривающей контроль за фракционным, морфологическим, радиологическим и химическим составом отходов, классами опасности поступающих на полигон отходов, состоянием грунтовых и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней физических факторов в зоне возможного влияния полигона.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

25 октября 2023 года в связи с тем, что исполнительный документ в установленный для добровольного исполнения срок администрацией Романовского района Алтайского края не исполнен, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 1 ноября 2023 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Мамонтовского и Романовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 01 декабря 2023 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, а именно до 06 декабря 2023 года.

При этом постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Мамонтовского и Романовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 12 декабря 2023 года, вступившего в законную силу 22 декабря 2023 года, администрация Романовского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

12 декабря 2023 года составлен акт об изменении места совершения исполнительных действий и исполнительное производство №39343/23/22050-ИП передано в СОСП по Алтайскому краю, о чем вынесено постановление.

15 декабря 2023 года исполнительное производство <данные изъяты> принято судебным приставом исполнителем СОСП по Алтайскому краю ФИО2 к своему производству к производству. Исполнительному производству присвоен номер <данные изъяты>

Постановлениями судебного пристава-исполнителя СОСП по Алтайскому краю от 01 февраля 2024 года, 16 августа 2024 года должнику устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа, последний срок был установлен до 18 октября 2024 года, и по его истечении содержащиеся в исполнительном листе требования неимущественного характера не исполнены. Постановление от 16.08.2024 было направлено должнику посредством ЕПГУ и прочитано 19 августа 2024 года, что подтверждено скриншотом с программы ОСП АИС ФССП России, имеющегося в материалах исполнительного производства.

В качестве доказательства принятия мер по исполнению решения суда в новый срок с 16 октября 2024 года до 18 октября 2024 года администрацией Романовского района Алтайского края представлен ответ №831 от 07.10.2024 об отсутствии необходимого количества денежных средств и отказе в выделении дополнительного финансирования.

Изложенные обстоятельства явились основанием для составления 31 октября 2024 г. судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией Романовского района Алтайского края вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Указанных доказательств суд считает достаточными для подтверждения вины администрации Романовского района Алтайского края в установленном правонарушении.

Действия администрации Романовского района Алтайского края суд квалифицирует по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, то есть неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Доводы защитника на отсутствие достаточных денежных средств для исполнения решения суда суд во внимание не принимает, поскольку к уважительным причинам неисполнения судебного решения не относятся.

Так, уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П).

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает, что администрацией принимаются меры поиску дополнительных источников финансирования.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Рассматривая вопрос о назначении администрации Романовского района Алтайского края наказания, суд в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.2. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция части ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа для юридических лиц в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить администрации Романовского района Алтайского края наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, полагая его достаточным для достижения целей наказания.

Руководствуясь ст.ст.29.9- 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Романовского района Алтайского края признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Наименование платежа: Администрация Романовского района, номер исполнительного производства <данные изъяты>

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, должен быть направлен в суд вынесший постановление.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья А.В. Пильгуй