Решение № 12-9/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 12-9/2017

М 12-9/2017


Р Е Ш Е Н И Е

об оставлении постановления по делу об административном

правонарушении без изменения

п. Залегощь 27 декабря 2017 года

Судья Залегощенского районного суда Орловской области Рожко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении в отношении юридического лица –Потребительского общества «<данные изъяты>» по жалобе его руководителя на постановление главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье Г.О.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, которым оно признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителя Управления Росреестра по Орловской области ФИО1,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Верховье Г.О.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ Потребительское общество «<данные изъяты>» (далее по тексту ПО «<данные изъяты>») привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 7-10).

Не согласившись с назначенным наказанием, председатель Правления ПО «<данные изъяты>» З.В.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания и изменить назначенную юридическому лицу меру наказания со штрафа на предупреждение.

В обоснование жалобы З.В.В.., не оспаривая факт совершения юридическим лицом правонарушения, указал, что ПО «<данные изъяты>» относится к субъекту малого предпринимательства, среднесписочная численность которого составляет <данные изъяты> человека, а его доход за предшествующий календарный год составляет <данные изъяты> рублей. Поскольку административное правонарушение совершено юридическим лицом впервые и его противоправные действия не повлекли причинения какого-либо вреда и не способствовали возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, назначенный юридическому лицу административный штраф подлежит замене на предупреждение.

В судебное заседание представитель юридического лица по доверенности П.Н.В. не явилась, письменно ходатайствуя о рассмотрении жалобы и дела об административном правонарушении без её участия, одновременно указывая, что доводы жалобы она полностью поддерживает (л.д. 44, 48).

В силу ч. 3 ст. 25.4 и п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении по настоящей жалобе без участия представителя юридического лица, поскольку о месте и времени судебного разбирательства руководство юридического лица было уведомлено надлежащим образом и при этом его представитель выразил свою позицию относительно рассмотрения дела без его участия.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области по доверенности ФИО1 (л.д. 50, 51) в судебном заседании, сославшись на доводы письменного отзыва на жалобу (л.д. 52-59), полагала, что рассматриваемая жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере является соразмерным содеянному и назначено виновному юридическому лицу с учетом его имущественного положения. Выявленное в магазине № ПО «<данные изъяты>» нарушение действующих Санитарных правил создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области, изучив доводы жалобы и проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил является составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 24 указанного закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1).

Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Пунктом 2.7 Санитарных правил 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Постановлением Министерства Здравоохранения РФ и Главным государственным санитарным врачом РФ № 23 от 07.09.2011 «О введении в действие Санитарных правил» (далее по тексту СП 2.3.6.1066-01) предусмотрено, что в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на <данные изъяты> м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее <данные изъяты> м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на <данные изъяты> их объема, но не реже <данные изъяты> раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

В силу п. 7.7 СП 2.3.6.1066-01 не допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами, хранение испорченных или подозрительных по качеству пищевых продуктов вместе с доброкачественными, а также хранение в складских помещениях для пищевых продуктов тары, тележек, хозяйственных материалов и непищевых товаров.

В соответствии с п. 10.1 СП 2.3.6.1066-01 для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой.

Согласно п. 10.4 СП 2.3.6.1066-01 для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой.

Из п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01 следует, что в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя.

Пунктом 13.4 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что совместное хранение санитарной и домашней одежды в организациях торговли не проводится.

Из материалов дела следует, что ПО «<данные изъяты>» при организации своей некоммерческой деятельности в магазине №, расположенном по адресу: <адрес>, нарушило требования указанных Санитарных правил, а именно допустило нарушение:

- пунктов 2.7 и 7.7, выразившиеся в том, что в хозяйственной зоне не установлен навес для хранения тары, в результате чего оборотная тара, пустые бутылки хранятся в складском помещении магазина, используемом для хранения товарного запаса продовольственных товаров;

- пунктов 10.1, выразившиеся в том, что торговое оборудование и инвентарь не содержится в чистоте (внутри шкафов под кондитерскими и макаронными изделиями обнаружена паутина, пыль и экскременты грызунов; сверху на полке под кондитерскими изделиями обнаружена пыль).

- пункта 10.4, выразившиеся в том, что для сбора отходов и мусора в складском помещении не установлены металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками, а сбор мусороотходов осуществляется в картонные короба не снабженные крышками, качественная обработка которых с применением моющих и дезинфицирующих средств не возможна; в торговом зале магазина отсутствуют металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками, а сбор мусороотходов осуществляется в полиэтиленовый пакет, вставленный в ведро без крышки;

- пункта 10.7 СП 2.3.6.1066-01 для проведения влажной уборки организации продовольственной торговли, торгового инвентаря, рабочих поверхностей торгового и холодильно-морозильного используются чистящие, моющие средства (СМС «<данные изъяты>», СМС «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>») без инструкций по применению в установленном порядке;

- пункта 13.4, выразившиеся в отсутствии (не создании) необходимых условий для раздельного хранения личных вещей, домашней (верхней) одежды, обуви и санитарной (специальной одежды) персонала (бытовое помещение не оборудовано соотвествующими шкафами; личные вещи персонала магазина (дамские сумки, расчески, домашняя (верхняя) и санитарная (специальная) одежда продавцов хранятся на гвоздях вбитых в стену подсобного помещения магазина; уличная обувь персонала хранится на полу в непосредственной близости с пищевыми продуктами).

Факт совершения юридическим лицом вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколомоб административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68-69), протоколом осмотра помещения магазина от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70), представленными суду фотоиллюстарациями (л.д. 60-66), представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, от ДД.ММ.ГГГГ на имя Председателя Совета ПО «<данные изъяты>», которое до настоящего времени последним не обжаловалось (л.д. 67-68).

При таких обстоятельствах вывод должностного лица – государственного санитарного врача Г.О.Ю. о том, что в действиях ПО «<данные изъяты>» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, является правильным.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 04.07.2016, статья 3.4 КоАП РФ дополнена частью 3, и при этом в указанный Кодекс введена статья 4.1.1.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных часть 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вмененное ПО «<данные изъяты>» правонарушение выявлено в ходе осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, что подтверждается распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71-72).

Статус ПО «<данные изъяты>», как юридического лица, подтверждается соответствующим свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ и Уставом данного Общества (л.д. 11-35, 38), при этом оно <данные изъяты>» внесено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями указанного Реестра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-43).

Следовательно, ПО «<данные изъяты>» в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относится к субъектам малого предпринимательства.

Обязанности председателя Правления ПО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ возложены на З.В.В., что подтверждается постановлением Совета ПО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37).

В тоже время, из обжалуемого постановления следует, что нарушение (не соблюдение) установленных санитарных правил создает существенную угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 9).

Исследованные в суде фактические обстоятельства дела также полностью подтверждают факт многочисленных нарушений ПО «Моховое» требований Санитарных правил 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В свою очередь данное свидетельствует о том, что противоправные действия указанного юридического лица могут причинить вред или создать угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому в рассматриваемом случае административное наказание в виде предупреждения, о назначении которого просит руководитель ПО «<данные изъяты>» З.В.В.., применяться к юридическому лицу не может.

Поскольку вопрос о снижении санкции связан с оценкой доказательств, что непосредственно входит в компетенцию суда, считаю, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения жалобы и дела об административном правонарушении установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Несогласие председателя Правления ПО «<данные изъяты>» З.В.В. с толкованием должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, норм административного законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, во внимание не принимаю, в связи с их несостоятельностью.

ПО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, при этом размер назначенного юридическому лицу административного штрафа является минимальным.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, не допущено.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПО «<данные изъяты>» не имеется, а жалоба его руководителя на данное постановление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Потребительское общество «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, оставить без изменения.

Жалобу председателя Правления Потребительского общество «<данные изъяты>» З.В.В. оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Рожко О.В.