Решение № 12-88/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-88/2020

Дело № 12-88/2020


РЕШЕНИЕ

16 ноября 2020 года г. Кириши

Ленинградской области

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Голубевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района ленинградской области на постановление мирового судьи судебного участка № 43 Киришского района Ленинградской области от 22 сентября 2020 года по делу № 5-218/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 43 Киришского района Ленинградской области от 22 сентября 2020 года администрация муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Администрация муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области обратилась в Киришский городской суд Ленинградской области с жалобой на постановления мирового судьи, указывая на то, что администрацией ежегодно закладываются в бюджет денежные средства на проведение мероприятий, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности. Учитывая, что Киришский отделом ГУ МЧС по ленинградской области был установлен срок с 28.04.2020 по 30.06.2020 для выполнения предписания №2-14-67-53/1/1 от 28.04.2020, администрация не имела возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, в судебном заседании после разъяснения ему, прав предусмотренных ст. 25.5КоАП РФ, отводов и ходатайств не заявлял, доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ в порядке производства по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника ОНД и ПР Киришского района УНД И ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области № 2-14-67-88 от 01 июня 2020 года проведена внеплановая выездная проверка населенных пунктов администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области.

По результатам проверки составлен акт от 27 июля 2020 № 2-14-67-88 о выявленных нарушениях: выявлены факты невыполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 28.04.2020 № 2-14-67-53/1/1, администрации выдано предписание от 27.07.2020 №2-14-67-88/1/1 со сроком исполнения до 30.03.2021.

Также по результатам проверки в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении № от 27.07.2020, из которого следует, что администрация 01 июля 2020 в 00 час. 01 мин. по адресу: <адрес>, - совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Совершение правонарушения заключается в том, что администрация не выполнила в установленный срок до 30.06.2020 требования пожарной безопасности, предложенные в предписании государственного пожарного надзора № от 28.04.2020.

В соответствии с диспозицией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела предписание № от 28.04.2020 не признано незаконным и не отменено, администрация, как лицо, которому выдано для исполнения предписание об устранении нарушений обязательных требований, обязано было своевременно выполнить все пункты предписания.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313, иных нормативных документах по пожарной безопасности и нормативных документах, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.

Частью 2 статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Факт совершения правонарушения и вина администрации подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, в которых отражены нарушения, а также положения действующих нормативных правовых актов, положения которых были нарушены, предписаниями, а также иными материалами.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Довод жалобы о том, что администрацией ежегодно в бюджет закладываются денежные средства на проведение мероприятий, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, судом принят во внимание, однако, невыполнение требований пожарной безопасности, изложенных в предписании административного органа, могут привести в случае пожара к человеческим жертвам.

Доводы администрации о недостаточном финансировании суд не принимает по внимание, поскольку трудное материальное положение не является основанием для несоблюдения установленных требований в области пожарной безопасности и неисполнения публично-правовых обязанностей в данной сфере.

Довод заявителя о том, что у администрации отсутствовала возможность для выполнения предписания в установленные сроки, является субъективным мнением заявителя, которое материалами дела не подтверждается.

Действия, направленные на продление или исполнение предписания, юридическим лицом в течение предоставленного ему для этого срока не предпринимались. Убедительных данных о том, что меры, связанные с обращением с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, не могли быть приняты в силу каких-либо объективных причин, в деле нет и с жалобой не были представлены.

Оснований для переоценки представленных доказательств и установленных мировым судьей фактических обстоятельств по делу при рассмотрении настоящей жалобы не имеется. Поскольку нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, законных оснований для отмены состоявшегося судебного решения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 43 Киришского района Ленинградской области от 22 сентября по делу № 5-218/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно по провозглашении и может быть пересмотрено исключительно в предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ порядке.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2020 года.