Решение № 2А-1471/2019 2А-1471/2019~М-852/2019 М-852/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2А-1471/2019

Дело № 2а-1471/19


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 июня 2019 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Усмановой И.Я.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

административного ответчика, представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО6,

старшего помощника прокурора г. Челябинска Алферовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО9 ФИО8 к Администрации г. Челябинска, Главному управлению «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» об оспаривании нормативного правового акта, признании незаконным бездействия,

установил:

Представитель административного истца ФИО7 обратился в районный суд г. Челябинска с исковым заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным и недействующим с момента принятия постановления Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-п» в части решения о формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на счете регионального оператора – Специализированной некоммерческой организации – фонда «Региональный оператор общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области». Кроме того, просил признать незаконными бездействия Главного управления «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» по осуществлению государственного жилищного надзора в отношении Администрации г. Челябинска, Специализированной некоммерческой организации – фонда «Региональный оператор общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области» в части начисления взноса на капитальный ремонт общего имущества в отношение собственника помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> а также действия по информированию органа местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирном жилом доме, собственники которого не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Многоквартирный дом введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ На основании оспариваемого нормативного акта данный жилой дом включен в перечень многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счет регионального оператора. В период с ДД.ММ.ГГГГ г. до ДД.ММ.ГГГГ истцу выставляются квитанции по оплате Региональным оператором капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области на оплату взносов на капитальный ремонт и пеня на него. Вместе с тем в нарушение срока установленного ч. 5.1 ст. 170 ЖК РФ их дом был включен в перечень, а следовательно указанный нормативно правовой акт нарушает его права, поскольку незаконно производятся начисления за капитальный ремонт.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что, несмотря на то, что в настоящее время оспариваемый нормативно-правовой акт не действует, региональный оператор, продолжает выставлять счета на оплату капитального ремонта, с образовавшейся на период действия данного акта задолженностью. Считает, что права административного истца нарушены.

Административный ответчик, представитель Главного управления «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» ФИО3 возражал против удовлетворения требований на основании доводов, изложенных в отзыве.

Прокурор ФИО4 в судебном заседании полагала исковые требования административных истцов подлежащими удовлетворению, поскольку факт нарушения прав административного истца подтвержден.

Административный истец ФИО1, административный ответчик Администрация г. Челябинска, заинтересованное лицо СНОФ «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области», заместитель начальника Главного управления «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» ФИО5, извещенные о времени и месте судебного заседания не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Суд, заслушав участников судопроизводства, исследовав и проанализировав имеющиеся и дополнительно представленные сторонами доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

Признаки нормативного правового акта приведены в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», согласно которому данный акт характеризуется его изданием в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличием в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемый муниципальный правовой акт (постановление Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-п) имеет нормативно-правовой характер, поскольку издан управомоченным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения, подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования, соответственно, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 7 статьи 213 названного Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области на ДД.ММ.ГГГГ годы» утверждена «Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области на ДД.ММ.ГГГГ годы».

Постановление Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П вместе с Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области на 2014 ДД.ММ.ГГГГ годы и приложения к ней опубликованы в газете «Южноуральская панорама» от ДД.ММ.ГГГГ № (спецвыпуск №).

Из преамбулы постановления следует, что оно принято в целях обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, в соответствии со статьей 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей <адрес> «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Челябинской области».

В целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Челябинского городского округа в рамках Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области, Администрацией г. Челябинска издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» и утвержден перечень многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в который вошел спорный многоквартирный дом.

Постановлением Праительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П» утверждены изменения, которые вносятся в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области, опубликовано на официальном Интернет-портале правовой информации ДД.ММ.ГГГГ (www.pravo.gov.ru).

Согласно п. 138 указанного постановления следует, что постановление Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П дополнено пунктами № следующего содержания, а именно п. 14349№ приложения к постановлению многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> впервые включен в программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области на ДД.ММ.ГГГГ г.г.

Постановлением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменения в постановление Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-П» внесены изменения в перечень многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в данный перечень под номером №.

Постановлением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменения в постановление Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-П» перечень многоквартирных домов был дополнен, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> находился под п. №.

Вместе с тем, указанное постановление признано утратившим силу ввиду издания Администрацией г. Челябинска постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменения в постановление Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-П»

Указанный дом административного истца исключен из перечня многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

В силу ч. 1 ст. 169 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 названной статьи, ч. 8 ст. 170 и ч. 4 ст. 181 указанного Кодекса, в размере, установленном в соответствии с ч. 8.1 ст. 156 этого Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Сроки возникновения у собственников помещений в многоквартирном доме обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт установлены ч. 3 ст. 169 Жилищного кодекса Российской Федерации - по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом, за исключением случая, установленного ч. 5.1 ст. 170 указанного Кодекса.

Как следует из ч. 5.1 статьи 170 Жилищного кодекса РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и включенном в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации, возникает по истечении срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не позднее чем в течение пяти лет с даты включения данного многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта. Решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в данном многоквартирном доме не позднее чем за три месяца до возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт.

На территории Челябинской области отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются Законом Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Челябинской области».

В целях обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Челябинской области постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области на ДД.ММ.ГГГГ годы.

Законом Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Челябинской области» срок, по истечении которого у собственников помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию после утверждения региональной программы, возникает обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт, определен не был.

Поскольку сроки, установленные ч. 5.1 ст. 170 Жилищного кодекса РФ, для принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта (не позднее чем в течение пяти лет с даты включения многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации), не истекли, иной срок нормативным актом субъектом Российской Федерации не определен, суд, проанализировав федеральное и региональное законодательство, пришел к правильному выводу об отсутствии у истцов обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт и пени.

Законом Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Закон Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Челябинской области».

В соответствии с ч. 1 - 1 ст. 7.1 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Челябинской области» (в редакции Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №), обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и включенном в данную программу при ее актуализации, возникает по истечении восьми календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором этот многоквартирный дом включен в региональную программу капитального ремонта.

Статьей 6 Жилищного кодекса РФ определено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (части 1 и 2).

В соответствии со статьей 2 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № он вступает в силу со дня официального опубликования (официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ, №). Норме, устанавливающей срок наступления обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта, обратная сила не придана.

Таким образом, обязанность по внесению платы за капитальный ремонт для собственников помещений многоквартирных жилых домов введенных в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и включенных в данную программу при ее актуализации не могла возникнуть ранее внесения изменений в Закон Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что собственниками многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ решение общего собрания о формировании фонда капитального ремонта не принималось.

Согласно материалам дела многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку ч. 1 - 1 ст. 7.1 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Челябинской области» введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из аналогии закона (ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса РФ) и приходит к выводу, что обязанность по уплате взносов у административного истца возникает по истечении восьми календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором внесены изменения в Закон №, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.

Соответственно, согласно ч. 5.1 ст. 170 Жилищного кодекса РФ, не позднее чем за три месяца до возникновения обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, собственники помещений в данном многоквартирном доме должны принять и реализовать решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта.

Вместе с тем, начиная с даты принятия оспариваемого нормативно-правового акта и до даты признания его недействующим административному истцу начислена плата за капитальный ремонт, задолженность в настоящее время имеется, в материалы дела представлены доказательства, которые оценены судом по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, принимаются, и можно сделать вывод о том, что права административного истца на период действия данного нормативного правового акта нарушены.

Оспоренный нормативный акт противоречит вышеперечисленным нормам Жилищного законодательства и подлежит признанию недействующим со дня принятия, поскольку только такое решение полностью устранит нарушение прав административного истца, а следовательно заявленные требования подлежат удовлетворению.

Относительно требований административного истца о признании незаконными бездействия Главного управления «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» по осуществлению государственного жилищного надзора в отношении Администрации г. Челябинска, Специализированной некоммерческой организации – фонда «Региональный оператор общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области» в части начисления взноса на капитальный ремонт общего имущества в отношение собственника помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> а также действия по информированию органа местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирном жилом доме, собственники которого не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его бездействия, суд отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора), в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Указанными полномочиями в силу закона наделено Главное управление «Государственной жилищной инспекции Челябинской области».

Обращаясь с требованием о признании незаконным бездействия административный истец не указал в чем именно было выражено бездействие.

Частью 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственников помещений в многоквартирном доме выбрать один из двух способов формирования фонда капитального ремонта - на счете регионального оператора или на специальном счете.

Протоколом общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ № собственники помещений многоквартирного <адрес> выбрали способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого определено ООО «Агентство «Вертикаль».

В адрес Главного управления уведомление о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на основании принятого решения от ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> и перечень приложенных к нему документов (протокол общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ №, справка ПАО «Сбербанк России» об открытии специального счета от ДД.ММ.ГГГГ для формирования фонда капитального ремонта), поступило только ДД.ММ.ГГГГ, что сторонами не оспаривалось.

Главным управлением ДД.ММ.ГГГГ по указанному многоквартирному дому внесена информация в реестр уведомлений о выбранном собственниками помещений способе формирования фонда капитального ремонта, размещенном на официальном сайте, что не является в данном случае бездействием.

Требования об информировании органа местного самоуправления также со стороны Главного управления «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» исполнены, поскольку после поступления принятого решения от ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений в многоквартирном доме сведения были внесены в реестр, что также сторонами не оспаривалось.

При таких обстоятельствах нарушений в деятельности Главного управления не установлено, права административного истца не нарушены, а следовательно требования к Главному управлению «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Признать незаконным и недействующим с момента принятия постановления Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменения в постановление Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-п» в части решения о формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на счете регионального оператора – Специализированной некоммерческой организации – фонда «Региональный оператор общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области».

В удовлетворении требований ФИО1 о призннии незаконными бездействия Главного управления «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» по осуществлению государственного жилищного надзора в отношении Администрации г. Челябинска, Специализированной некоммерческой организации – фонда «Региональный оператор общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области» в части начисления взноса на капитальный ремонт общего имущества в отношение собственника помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> а также действия по информированию органа местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирном жилом доме, собственники которого не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его, отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья И.С. Андреев