Решение № 2-723/2019 2-723/2019~М-773/2019 М-773/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2-723/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2019 года город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Габбасовой С.В.,

при секретаре судебного заседания Гнатышиной К.О.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации городского округа Карпинск - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Карпинск о признании права на пенсию за выслугу лет возникшим, возложении обязанности по назначению пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Карпинский городской суд Свердловской области с вышеуказанным иском, указав в нем что, 15.06.2012 он поступил на муниципальную службу в Администрацию городского округа Карпинску на должность начальника отдела управления сельским населенным пунктом Кытлым.

10.09.2019 в связи с расторжением служебного контракта по собственной инициативе, был освобожден от замещаемой должности и уволен с муниципальной службы. На момент увольнения, его общий стаж составлял 29 лет 18 дней, в том числе стаж муниципальной службы и приравненный к нему составлял 25 лет 6 месяцев 28 дней.

11.09.2019 на имя Главы городского округа Карпинск, им было подано заявление о назначении пенсии за выслугу лет по муниципальной должности, должности муниципальной службы – начальник отдела управления <адрес>. Письмом, подписанным Главой ГО Карпинск, в назначении пенсии за выслугу лет ему было отказано, поскольку право на данную пенсию возникает не ранее пенсионного возраста и назначения страховой пенсии по старости. С данным решением он не согласен, так как п. 5 Положения о порядке назначения и выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы ГО Карпинск, утвержденного решением Думы ГО Карпинск седьмого созыва №7/3 от 26.01.2017, предусмотрено право лица на пенсию за выслугу лет и до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности). Право на пенсию за выслугу лет и до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), предусмотрено и Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Полагает, что, хотя право на пенсию по старости лет у него и не возникло, он имеет право на пенсию по выслуге лет, поскольку им соблюдены все условия для назначения данной пенсии. Просит суд признать за ним право на пенсию за выслугу лет возникшим и обязать Администрацию ГО Карпинск назначить ему пенсию за выслугу лет в порядке и размере, установленных Положением о порядке назначения и выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы ГО Карпинск, утвержденным решением Думы ГО Карпинск седьмого созыва №7/3 от 26.01.2017.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, и пояснил, что основанием для обращения в комиссию по рассмотрению структуры и штатной численности органов местного самоуправления ГО Карпинск послужил п. 5 Положения о порядке назначения выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы ГО Карпинск, утвержденное Решением Думы ГО Карпинск от 26.01.2017 года №7/3, который гласит, что лица, замещающие должности муниципальной службы не менее пяти лет непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет при прекращении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности муниципальной службы и увольнении с муниципальной службы в связи с расторжением служебного контракта по инициативе муниципального служащего. Его стаж муниципальной службы и приравненной к нему государственной службы на день увольнения 10.09.2019 года составляет 25 лет 6 месяцев 28 дней, на должности муниципальной службы непосредственно перед увольнением с муниципальной службы 7 лет, что в свою очередь полностью соответствует требованиям ст. 7 п. 1.1 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и п. 5 Положения о порядке назначения и выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы ГО Карпинск, утвержденное Решением Думы ГО Карпинск от 26.01.2017 года №7/3.

П. 5 Положения о порядке назначения и выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы ГО Карпинск, утвержденное Решением Думы ГО Карпинск от 26.01.2017 года №7/3, является самостоятельным пунктом для назначения пенсии и наступления права на страховую пенсию по старости (инвалидности) в данном случае не требуется. Поскольку все требования, предусмотренные п. 5 Положения им соблюдены, просит признать за ним право на пенсию за выслугу лет возникшим и обязать Администрацию ГО Карпинск назначить ему пенсию за выслугу лет в порядке и размере, установленном Положением о порядке назначения и выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы ГО Карпинск, утвержденное Решением Думы ГО Карпинск от 26.01.2017 года №7/3.

Представитель ответчика Администрации Городского округа Карпинск - ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что исходя из доводов, изложенных в исковом заявлении, ФИО1 считает, что право на пенсию за выслугу лет предусмотрено до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности). Ввиду того, что должность муниципальной службы он замещал не менее пяти лет непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, стаж муниципальной службы составляет не менее 25 лет, трудовой договор прекращен, от занимаемой должности муниципальной службы освобожден и уволен с муниципальной службы в связи с расторжением служебного контракта по его вине, последний считает, что у него имеется право на назначение (получение) пенсии за выслугу лет. Администрация ГО Карпинск с такими доводами не согласна, считает, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.

Согласно п.5 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 №25 – ФЗ «О муниципальной службе в РФ», муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Указанная норма также закреплена в Федеральном законе от 27.07.2004 №79 –AP «О государственной службе РФ».

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств субъектов РФ и средств местных бюджетов определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов РФ, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с законом РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в РФ», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году.

26.01.2017г. на территории ГО Карпинск Думой ГО Карпинск принято Решение №7/3 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы ГО Карпинск».

Пенсия за выслугу лет и условия, которые должны соблюдаться при назначении пенсии за выслугу лет, установлены п.3 и п.4 вышеназванного Положения.

У ФИО1, на день подачи заявления имеется только стаж муниципальной службы более 25 лет. Пенсионного возраста он не достиг, трудоспособность в период прохождения службы не потерял, с муниципальной службы уволился по собственной инициативе. Ввиду этого, оснований для назначения пенсии ФИО1 за выслугу лет не имеется. Данное право у последнего возникнет не ранее достижения пенсионного возраста и назначения страховой пенсии по старости.

Доводы ФИО1, что право на пенсию за выслугу лет предусмотрено до приобретения права на страховую пенсию по старости при наличии стажа 25 лет муниципальной службы, увольнении по собственному желанию, противоречат вышеуказанным нормам Положения.

Норма, предусмотренная п.5 Положения не применяется отдельно от других норм Положения, поскольку п. 5 применяется только во взаимосвязи с п.3 и п.4 Положения.

На основании изложенного, Администрация ГО Карпинск считает, что оснований для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 до достижения им пенсионного возраста не имеется, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных исковых требований последнему, отказать,

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что он является депутатом Думы ГО Карпинск, участвовал при разработке Положения о порядке назначения и выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы городского округа Карпинск, а также при утверждении Думой городского округа Карпинск 26.01.2017 вышеназванного Положения.

Пункт 5 Положения, дающий право на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы не менее пяти лет непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) при прекращении служебного контракта, освобождении от занимаемой должности муниципальной службы и увольнении с муниципальной службы в связи с расторжением служебного контракта по инициативе муниципального служащего, применяется при соблюдении условий, предусмотренных п. 4 Положения. Согласно п.п.1 п.4 Положения, пенсия за выслугу лет устанавливается при соблюдении условия достижения лицом, замещавшим должность муниципальной службы ГО Карпинск пенсионного возраста или потери трудоспособности. Достижение пенсионного возраста подразумевает под собой назначение страховой пенсии по старости лицу, замещавшему должность муниципальной службы ГО Карпинск.

Также он присутствовал на заседании комиссии по рассмотрению заявления ФИО1 о назначении пенсии за выслугу лет. ФИО1, на день подачи заявления о назначении ему пенсии за выслугу лет, не достиг пенсионного возраста и трудоспособность в период прохождения службы не потерял. Поскольку право для назначения пенсии за выслугу лет у него возникает не ранее достижения пенсионного возраста и назначения страховой пенсии по старости, комиссией в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет было отказано.

Суд, заслушав доводы сторон, показания свидетеля, изучив письменные материалы гражданского дела в их совокупности, пришел к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 10.09.2019, распоряжением Администрации ГО Карпинск №190, ФИО1 – начальник отдела управления населенным пунктом Кытлым, освобожден от замещаемой должности и уволен с муниципальной службы 10.09.2019 по инициативе работника, на основании п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно справки об исчислении стажа муниципальной службы, стаж работы ФИО1 в занимаемой должности муниципальной службы и приравненной к ней службе, составляет 25 лет 6 месяцев 28 дней. Стаж в должности начальника отдела по управлению сельским населенным пунктом Кытлым Администрации ГО Карпинск составляет 7 лет 2 месяца 26 дней.

В соответствии с п. 3 Положения о порядке назначения и выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы городского округа Карпинск (далее Полдожения), утвержденного Решением Думы городского округа Карпинск от 26.01.2017 года, пенсия за выслугу лет устанавливается:

1) лицам, замещавшим выборные муниципальные должности (Главы городского округа Карпинск, председателя Думы городского округа Карпинск, осуществлявшего свои полномочия на постоянной основе);

2) депутатам Думы городского округа Карпинск, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе;

3) лицам, замещавшим должности муниципальной службы городского округа Карпинск.

Согласно п.4 Положения, Пенсия за выслугу лет устанавливается при соблюдении следующих условий:

1) лицо достигло пенсионного возраста или потеряло трудоспособность;

2) имеется стаж муниципальной службы:

- для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 3 настоящего Положения - не менее срока, установленного Уставом городского округа Карпинск;

- для лиц, указанных в подпунктах 2, 3 пункта 3 настоящего Положения - не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно федеральному закону;

3) прекращение полномочий и увольнение лиц, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы городского округа Карпинск не связано с основаниями, предусмотренными абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с неисполнением обязанностей, при прекращении полномочий по которым в соответствии с Федеральным законом не могут предоставляться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий.

Согласно п.5 Положения, лица, замещавшие должности муниципальной службы не менее пяти лет непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет при прекращении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности муниципальной службы и увольнении с муниципальной службы в связи с расторжением служебного контракта по инициативе муниципального служащего.

Из п. 7 Положения следует, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности) и начисляется со дня подачи заявления, но не ранее чем со следующего дня после увольнения с муниципальной должности, должности муниципальной службы и назначения страховой пенсии.

Согласно п. 14 Положения, лицо, указанное в пункте 3 настоящего Положения, подает заявление о назначении ему пенсии за выслугу лет по установленной форме (приложение 1) руководителю органа местного самоуправления, в котором заявитель замещал муниципальную должность, должность муниципальной службы.

К заявлению прикладываются следующие документы:

копия паспорта;

справка из отделения Пенсионного фонда о назначении страховой пенсии (пенсии по инвалидности);

приказ (копия приказа), распоряжение (копия распоряжения) об освобождении от должности лица, занимавшего муниципальную должность, должность муниципальной службы;

справка, подтверждающая размер должностного оклада по соответствующей муниципальной должности, должности муниципальной службы;

справка, подтверждающая стаж муниципальной службы;

копия трудовой книжки, копия военного билета и другие документы, необходимые для подтверждения стажа и установления пенсии за выслугу лет.

Приложением 1 к Положению, предусмотрено указание на вид пенсии (по старости, инвалидности), а также наименование отделения Пенсионного фонда, в котором лицо, претендующее на пенсия за выслугу лет получает страховую пенсию.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ от 15.12.2001 (далее Федерального закона), пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Согласно ч.1.1 и ч.2 ст. 7 Федерального закона, федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

Вводя п. 1.1 ст. 7 названного Закона, законодатель предусмотрел "отложенное право" - право на пенсию за выслугу лет и для лиц, уволившихся с федеральной гражданской службы до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), которое может возникнуть при соблюдении указанных условий после приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности).

Согласно ч.4 ст. 7 Федерального закона, условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

В силу вышеприведенных норм закона пенсия за выслугу лет не является самостоятельным видом пенсии и фактически устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии по старости.

Поскольку ФИО1, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет не являлся получателем страховой пенсии по старости, ему правильно было отказано в назначении такой пенсии.

При данных обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований истца, вследствие чего истцу должно быть отказано в иске.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст., ст. 196 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации городского округа Карпинск о признании права на пенсию за выслугу лет возникшим, возложении обязанности по назначению пенсии за выслугу лет – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца после изготовления решения судом в окончательной форме через Карпинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.12.2019 года.

Председательствующий:

Копия верна: