Постановление № 12-22/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 12-22/2017

Копия

Дело № 12-22/2017


П О С ТА Н О В Л Е Н И Е

п. Приаргунск 14 апреля 2017 года

Судья Приаргунского районного суда Забайкальского края Сачкова И.Л.,

при секретаре Эповой Т.А.,

с участием прокурора Приаргунской прокуратуры Забайкальского края Баженова А.А.,

рассмотрев протест прокурора Приаргунского района Забайкальского края на постановление административной комиссии администрации городского поселения «<адрес>» муниципального района «<адрес>» Забайкальского края от 29 марта 2017 года в отношении ФИО1, по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях»

установил:

29 марта 2017 года административной комиссии администрации городского поселения «<адрес>» муниципального района «<адрес>» Забайкальского края вынесено постановление № 13/13-1 в отношении ФИО1, по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края от 02 июля 2009 года № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

На вышеуказанное постановление прокурор Приаргунского района Забайкальского края принесен протест.

В протесте прокурор Приаргунского района Забайкальского края указывает на то, что

ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 ЗЗК «Об административных правонарушениях», то есть за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, содержания и озеления территорий городов и других населенных пунктов.

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении следует, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 18.1 ЗЗК «Об административных правонарушениях».

Согласно п. 23 ст. 57 ЗЗК «Об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.1 указанного закона, вправе составлять должностные лица исполнительного органа государственной власти Забайкальского края, осуществляющего государственный ветеринарный надзор и контроль на территории Забайкальского края.

В соответствии со ст. 56 ЗЗК «Об административных правонарушениях» дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 18.1 данного закона, рассматривает исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, осуществляющий государственный ветеринарной надзор и контроль на территории Забайкальского края.

Указывает, что протокол № 13 от 23 марта 2017 года составлен не уполномоченным лицом – главным специалистом-юристом администрации городского поселения «<адрес>».

Кроме того, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.1 ЗЗК «Об административных правонарушении» рассмотрено административной комиссией городского поселения «<адрес>» муниципального района «<адрес>» за пределами ее компетенции.

Указывает, что эти обстоятельства, повлекли за собой необоснованное привлечение к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях», в связи с чем, прокурор просит об отмене принятого постановления и направления дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Баженов А.А. поддержал протест в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю постановление № 13/13-1 от 29 марта 2017 года вынесенное административной комиссией администрации городского поселения «<адрес>» муниципального района «<адрес>» Забайкальского края в отношении ФИО1 подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях», предусматривающей ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, содержания и озеленения территорий городов и других населенных пунктов, однако из материалов дела следует, что ФИО1 были нарушены п.7.13.3 «Норм и правил благоустройства территории городского поселения «<адрес>», а именно допущено безнадзорное содержание крупнорогатого скота, его передвижение по территории городского поселения «<адрес>».

В силу постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «о некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40), если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Однако в соответствии с ч. 1 ст. 57 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 года № 198-ЗЗК «об административных правонарушениях» составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.1 ЗЗК «об административных правонарушениях», не относится к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФпри осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом. Поэтому он является недопустимым доказательством. Однако на основании данного протокола физическое лицо было привлечено к административной ответственности и подвергнуто административному наказанию.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных названным Кодексом, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу последующих решений.

Согласно части 3 статьи26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения протеста.

Согласно частям 1 и 4 статьи1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, представленный протокол об административном составлен с нарушением закона, что не позволяет использовать его в качестве доказательства, что влечёт прекращение производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как постановление по делу, в основу которого положен данный протокол, нельзя признать законным.

В силу положений ч. 3 ст. 49 Конституции РФ, ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное выше, имеющиеся в деле доказательства, на основании которых гр. ФИО1 был привлечен к административной ответственности, являютсянедопустимымидля установления его виновности в совершении указанного правонарушения.При таких обстоятельствах, вынесенное по делу в отношении гр. ФИО1 постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,поскольку не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное судебное решение. В связи с чем, представление прокурора подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении № 13/13-1 от 29 марта 2017 года, вынесенное административной комиссией администрации городского поселения «<адрес>» муниципального района «<адрес>» Забайкальского края в отношении ФИО1 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 Закона Забайкальского края от 02 июля 2009 года № 198-ЗЗК «об административных правонарушениях» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья:подпись

Согласовано- И.Л.Сачкова