Постановление № 5-106/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 5-106/2020

Дело № 5-106/2020 ...
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 апреля 2020 года г. Саров

15 часов 30 минут

Судья Саровского городского суда Нижегородской области Тагина Л.Н., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 50 Федерального медико-биологического агентства» ( ФГБУЗ КБ № 50 ФМБА России), ИНН 5254002113, КПП 525401001, ОГРН 1025202197954, расположенного по адресу : ... Больничный городок,

УСТАНОВИЛ :

Юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клиническая больница № 50 Федерального медико-биологического агентства», расположенное по адресу ... Больничный городок, осуществляет деятельность, связанную с оборотом прекурсора Таблицы II Списка IV Перечня наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - <данные изъяты>.

03 февраля 2020 года в ходе проведенной прокуратурой ЗАТО г. Саров проверки соблюдения ФГБУЗ КБ № 50 ФМБА России законодательства РФ в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ выявлены нарушения обязательных требований постановления Правительства РФ от 09 июня 2010 года № 419, а именно :

В нарушение пункта 1 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в журналах регистрации операций за 2019 год, принадлежащих межбольничной аптеке и зуботехнической лаборатории имеются случаи не заполнения граф утвержденной формы «Остаток на конец месяца», «Наименование, номер и дата приходного документа», «Всего приход с остатком», «Наименование, номер и дата расходного документа», «Месяц», «Остаток на 1-ое число», «Фактический остаток», «Количество», «Всего».

В нарушение пункта 6 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в журнале регистрации операций за 2019 год, принадлежащем межбольничной аптеке имеются записи лиц, не являющихся ответственными за их ведение и хранение.

В нарушение пункта 10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в журнале регистрации операций за 2019 год, принадлежащем зуботехнической лаборатории имеются факты отсутствия инициалов ответственных лиц, сделавших записи,

В нарушение пункта 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в журнале регистрации операций за 2019 год, принадлежащем зуботехнической лаборатории имеются исправления, не заверенные подписью ответственных лиц.

Ответственность за вышеуказанные нарушения, предусмотрена ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Определением начальника Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Нижегородской области полковника полиции ФИО1 от 27 февраля 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении ФГБУЗ КБ № 50 ФМБА России передано на рассмотрение Саровского городского суда Нижегородской области в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ и территориальной подсудностью.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, от 27 февраля 2020 года составлен в соответствии с требованиями Закона, права юридического лица при привлечении к административной ответственности соблюдены, юридическое лицо было своевременно извещено о дате составления протокола, однако для составления протокола представитель юридического лица в указанное время не явился, заявлений и ходатайств от него не поступало.

Представленных с протоколом об административном правонарушении материалов в подтверждение вины юридического лица, достаточно для рассмотрения дела по существу.

Представитель юридического лица ФГБУЗ КБ № 50 ФМБА России ФИО2, действующий по доверенности от № с полным объемом полномочий, в судебное заседание не явился, направив в суд заявление, в котором изложил позицию юридического лица по факту привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ и просил рассмотреть дело без его участия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, оперуполномоченный 3 отдела УКОН ГУ МВД России по Нижегородской области капитан полиции ФИО3, в суд не явилась.

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, судья находит установленной вину ФГБУЗ КБ№ 50 ФМБА России в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии со статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, по форме согласно приложению ( пункт 1 Правил).

Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции ( пункт 6 Правил).

Запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов ( пункт 10 Правил).

Исправления в журналах заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах не допускаются ( пункт 11 Правил).

Как установлено судьей и усматривается из материалов дела, 03 февраля 2020 года старшим помощником прокурора ЗАТО г. Саров с привлечением специалистов оперуполномоченных управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Нижегородской области проведена проверка исполнения требований законодательства об обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в отношении ФГБУЗ КБ № 50 МФБА России, которое осуществляет деятельность, связанную с оборотом прекурсора Таблицы II Списка IV Перечня наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - <данные изъяты>

По результатам проведенной проверки были выявлены следующие нарушения:

В нарушение пункта 1 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в журнале регистрации операций за 2019 год, принадлежащем межбольничной аптеке, имеются случаи не заполнения граф утвержденной формы журнала, а именно :

Протакрил М: «Остаток на конец»,

Прайм Бонд : «Остаток на конец месяца»,

Вилакрил Н Pius : «Остаток на конец месяца», в графе «Наименование, номер и дата приходного документа» отсутствует наименование приходного документа ( апрель, июль),

Цемент костный Biofix : в графе «Наименование, номер и дата приходного документа» отсутствует наименование приходного документа ( март, октябрь, декабрь), «Остаток на конец месяца»,

Метилметакрилат : «Всего приход с остатком», в графе «Наименование, номер и дата расходного документа» отсутствуют наименование и дата расходного документа ( декабрь).

В журнале регистрации операций за 2019 год, принадлежащем зуботехнической лаборатории, имеются случаи не заполнения граф утвержденной формы журнала, а именно :

Акродент : «Месяц», «Остаток на 1-ое число», «Остаток на конец месяца», «Фактический остаток»,

Протакрил : «Месяц», «Остаток на 1-ое число», «Остаток на конец месяца», «Фактический остаток», в графе «Наименование, номер и дата расходного документа» отсутствует номер расходного документа ( август),

Вилакрил Н Pius : в графе № 14 «Количество» ( октябрь), в графе № 16 «Всего» (октябрь), в графе «Наименование, номер и дата расходного документа» отсутствует дата расходного документа ( ноябрь, декабрь).

В нарушение пункта 6 Правил, в журнале регистрации операций за 2019 год, принадлежащем межбольничной аптеке имеются записи лиц, не являющимися ответственными за их ведение и хранение.

В нарушение пункта 10 Правил, в журнале регистрации операций за 2019 год, принадлежащем зуботехнической лаборатории имеются факты отсутствия инициалов ответственных лиц, сделавших записи.

В нарушение пункта 11 Правил, в журнале регистрации операций за 2019 год, принадлежащем зуботехнической лаборатории имеются исправления, не заверенные подписью ответственных лиц.

Представитель юридического лица ФГБУЗ КБ № 50 ФМБА России ФИО2 в представленном в суд заявлении не отрицал вины юридического лица в нарушении правил учета прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, просил учесть финансовое положение и род деятельности юридического лица, назначить административное наказание в виде штрафа, при определении размера которого применить п.3.2 ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ и вина ФГБУЗ КБ № 50 ФМБА России подтверждается также собранными по делу доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № ... от ****, отражающим событие и сам факт совершения юридическим лицом административного правонарушения,

-рапортом оперуполномоченного отдела УКОН ГУ МВД России по Нижегородской области от 26 февраля 2020 года и сообщением о результатах проведенной проверки исполнения ФГБУЗ КБ № 50 ФМБА России законодательства об обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с указанием выявленных нарушений,

-актом проверки исполнения ФГБУЗ КБ № 50 ФМБА России законодательства об обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 07 февраля 2020 года, в котором отражены выявленные нарушения Правил ведения и хранения специальных журналов регистраций операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ,

-копией журнала регистрации операций за 2019 года в межбольничной аптеке,

-копией журнала регистрации операций за 2019 года по метилметокрилату, записи в которых подтверждают наличие указанных нарушений,

-приказом ФГБУЗ КБ № 50 ФМБА России от 30 января 2019 года № 65 ОП о порядке работы с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами, специальными рецептурными бланками в ФГБУЗ КБ № 50 ФМБА России и списком лиц, допущенных к работе с прекурсорами,

-приказом ФГБУЗ КБ № 50 ФМБА России от 15 января 2020 года № 11 ОП о порядке работы с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами, и специальными рецептурными бланками в ФГБУЗ КБ № 50 ФМБА России и списком лиц, допущенных к работе с прекурсорами,

-письменными объяснениями заместителя главного врача КБ № 50 ФИО4, из которых следует, что приказов о назначении ФИО5 и ФИО6 ответственными за ведение и хранение журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в ФГБУЗ КБ № 50 ФМБА России нет,

-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 27 февраля 2020 года, в соответствии с которой ФГБУЗ КБ № 50 ФМБА осуществляет лицензируемую деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», осуществляемая организациями оптовой торговыми лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения.

и иными материалами административного производства.

Согласно статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Состав правонарушения, предусмотренный статьей 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26. 11 КоАП РФ, считаю, что юридическое лицо ФГБУЗ КБ № 50 ФМБА России, имея возможность для соблюдения правил, предусмотренных действующим законодательством по ведению деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, допустив нарушения обязательных требований постановления Правительства РФ от 09 июня 2010 года № 419, что образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Действия ФГБУЗ КБ № 50 ФМБА России правильно квалифицированы по ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований, позволяющих признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить юридическое лицо от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ( часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ( ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

При назначении наказания юридическому лицу судья учитывает то, что ранее ФГБУЗ КБ № 50 МФБА России к административной ответственности по главе 6 КоАП РФ не привлекалось, вину в совершении административного правонарушения признало, негативных последствий от правонарушения не наступило, отягчающих вину обстоятельств не установлено.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, считаю, что наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного ФГБУЗ КБ № 50 ФМБА России административного правонарушения, а также осуществляемой им деятельности, в том числе по предотвращению распространения коронавирусной инфекции и по оказанию медицинской помощи, и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а поэтому считаю возможным снизить размер административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, а именно со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клиническая больница № 50 Федерального медико-биологического агентства» ( ФГБУЗ КБ № 50 ФМБА России) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч ) рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

Реквизиты на оплату штрафа:

Получатель: УФК по Нижегородской области

(ГУ МВД России по Нижегородской области )

ИНН <***>

КПП 526001001

Р/с №

в Волго-Вятское ГУ Банка России

БИК 042202001

ОКТМО 22701000

КБК 188116 01061019000140

УИН №

Назначение платежа: штраф за административное правонарушение

Предупредить ФГБУЗ КБ № 50 ФМБА России об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный законом срок 60 дней.

Предложить ФГБУЗ КБ № 50 ФМБА России представить в Саровский городской суд Нижегородской области документ, подтверждающий уплату административного штрафа и разъяснить, что в силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока - не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Саровский городской суд Нижегородской области.

Судья п. ФИО7

...

...