Постановление № 4А-271/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 4А-271/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 июня 2018 г. № 4а-271

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Дагестан Сулейманов С.М., рассмотрев жалобу Администрации городского округа с внутригородским делением <.> (далее – Администрация ГОсВД <.>, Администрация) в лице представителя М., действующего на основании доверенности от 9 января 2018 года № <.>, на решение судьи Советского районного суда г.Махачкалы от 6 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Администрации ГОсВД <.>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Советского района г.Махачкалы от 25 декабря 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г.Махачкалы от 6 марта 2018 года, Администрация ГОсВД <.> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан, представитель Администрации М. ставит вопрос об отмене принятых в отношении Администрации ГОсВД <.> судебных актов, указывая на их незаконность, с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку надлежащим лицом по указанному административному правонарушению является Управление ЖКХ г.<.>, а не Администрация.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12. ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу ст.15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Из материалов дела следует, 31 октября 2017 года в ходе повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети г.<.> на проезжей части по <.>, <.> установлен факт несоблюдения лицом, ответственным за состоянием дорог, требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выявлены недостатки эксплуатационного состояния автодороги, создающие угрозу безопасности дорожного движения: 2 выбоины глубиной 10 см, длиной 1 м 13 см, шириной 95 см и глубиной 13 см, длиной 1 м 67 см, шириной 96 см, что превышает предельно допустимые значения, установленные в п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221.

В ходе административного расследования установлено, что лицом, ответственным за содержание дорог общего пользования местного значения является Администрация ГОсВД <.>.

При повторном обследовании улично-дорожной сети г.<.> по указанному адресу установлено, что выявленные недостатки не устранены.

По данному факту 20 ноября 2017 года инспектором ДПС Полка ДПС ГИБДД МВД по РД А. составлен протокол <.> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации ГОсВД <.>.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, фототаблицей и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что Администрация ГОсВД <.> не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку полномочия за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в силу Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации <.> (далее - МКУ «УЖКХ Администрации <.>), возложены на указанное управление, несостоятелен.

На основании п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (ч.3 ст.17 названного Закона).

Осуществление хозяйственной деятельности в области содержания дорог МКУ «УЖКХ Администрации <.>, с учетом требований подотчетности и подконтрольности Администрации (Положения МКУ «УЖКХ Администрации <.>), не освобождает Администрацию ГОсВД <.> от исполнения основанных на приведенных выше положениях нормативных актов обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, по надлежащему контролю в данной области.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации профильного управления не наделяет указанный отраслевой орган статусом органа местного самоуправления, следовательно, Администрация ГОсВД <.> не освобождена от выполнения возложенных на нее законом обязанностей.

Таким образом, упомянутый участок дороги не содержится надлежащим образом по вине Администрации, которая и является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, и не ставят под сомнение наличие в действиях Администрации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Действия Администрация ГОсВД <.> квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Администрации ГОсВД <.> в пределах ст.12.34 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Советского районного суда г.Махачкалы от 6 марта 2018 года, вынесенное в отношении Администрация ГОсВД <.> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Администрация ГОсВД <.> в лице представителя М. — без удовлетворения.

Заместитель председателя

Верховного Суда Республики Дагестан С.М.Сулейманов