Решение № 2-996/2020 2-996/2020~М-721/2020 М-721/2020 от 3 января 2020 г. по делу № 2-996/2020

к делу № 2-996/2020

УИД 23RS0003-01-2020-001132-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2020 года г. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Айвазян К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора (в интересах неопределенного круга лиц) к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

У С Т А Н О В И Л:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор (в интересах неопределенного круга лиц) обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, просит суд, обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>) произвести расчет вероятного вреда, выполненного в соответствии с утвержденными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений - дамба пруда, <адрес>, кадастровый номер №; дамба пруда, <адрес>, кадастровый номер №; дамба пруда, <адрес>, кадастровый номер №; дамба пруда, <адрес>, кадастровый номер №; дамба пруда, <адрес>, кадастровый номер №, который согласовать в министерстве природных ресурсов Краснодарского края в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований указал на то, что администрация муниципального образования город-курорт Анапа, расчет вероятного вреда для гидротехнических сооружений - дамба пруда, <адрес>, кадастровый номер №; дамба пруда, <адрес>, кадастровый номер №; дамба пруда, <адрес>, кадастровый номер №; дамба пруда, <адрес>, кадастровый номер №; дамба пруда, <адрес>, кадастровый номер №, не произведен, с уполномоченным органом не согласован, что нарушает права неопределенного круга, а также законные интересы публичных образований.

Представители сторон, участвующих в судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились, в суд направили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Изучив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрация муниципального образования город-курорт Анапа является собственником земельных участков и гидротехнических сооружений - дамба пруда, <адрес>, кадастровый номер №; дамба пруда, <адрес>, кадастровый номер №; дамба пруда, <адрес>, кадастровый номер №; дамба пруда, <адрес>, кадастровый номер №; дамба пруда, <адрес>, кадастровый номер №.

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Разработке декларации безопасности предшествует расчет вероятного вреда, произведенный в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 876 (далее - Правила), по результатам которого и решается вопрос о необходимости разработки такой декларации.

Правила устанавливают порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения

В силу требований п.п. 1, 2, 3 Правил расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Из приведенных норм следует, что проведение расчета вероятного вреда необходимо для отнесения гидротехнического сооружения к объектам, на которые распространяется сфера действия Федерального закона № 117-ФЗ.

Пунктом 2 Порядка согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Краснодарского края в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденного постановлением Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 20.03.2009 № 206 (далее - Порядок), определено, что уполномоченным органом по согласованию расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Краснодарского края в результате аварии гидротехнического сооружения, является министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее - Министерство).

Положениями п.п. 3, 11 Порядка установлено, что расчет вероятного вреда оформляется владельцем (балансодержателем) гидротехнического сооружения. При положительном результате рассмотрения представленной документации на титульном листе расчета вероятного вреда уполномоченным органом ставится виза согласования, включающая должность визирующего документ, подпись, инициалы, фамилию, дату визирования, и выдается заключение.

Так, в ходе проверки установлено, что: отсутствует разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений; отсутствует утвержденная в органе надзора декларация безопасности гидротехнических сооружений; гидротехнические сооружения не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений; не обеспечена соответствующая нормам и правилам квалификация работников эксплуатирующей организации; отсутствуют правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; отсутствуют критерии безопасности гидротехнических сооружений; отсутствует проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях; не организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнических сооружений; не осуществляется оценка безопасности гидротехнических сооружений, в том числе регулярная оценка безопасности гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений; отсутствует журнал учета повреждений на гидротехнических сооружениях; отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

При этом, администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, расчет вероятного вреда для гидротехнических сооружений - дамба пруда, <адрес>, кадастровый номер №; дамба пруда, <адрес>, кадастровый номер №; дамба пруда, <адрес>, кадастровый номер №; дамба пруда, <адрес>, кадастровый номер №; дамба пруда, <адрес>, кадастровый номер №, не произведен, с уполномоченным органом соответственно не согласован, что подтверждается материалами дела.

Дальнейшая эксплуатация гидротехнических сооружений, в отсутствие согласованного расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, нарушает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, а так же делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Указанные мероприятия осуществляются, в том числе при эксплуатации ГТС.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией муниципального образования город-курорт Анапа мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений может создать предпосылки к возникновению аварии, привести к существенному материальному ущербу, ухудшению состояния окружающей природной среды.

В том числе, бездействие администрации образования город-курорт Анапа ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей близлежащих территорий, а также людей, временно находящихся там, то есть нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора (в интересах неопределенного круга лиц) к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>) произвести расчет вероятного вреда, выполненного в соответствии с утвержденными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений - дамба пруда, <адрес>, кадастровый номер №; дамба пруда, <адрес>, кадастровый номер №; дамба пруда, <адрес>, кадастровый номер №; дамба пруда, <адрес>, кадастровый номер №; дамба пруда, <адрес>, кадастровый номер №, который согласовать в министерстве природных ресурсов Краснодарского края в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий- .

.
.