Решение № 2-1342/2016 2-21/2017 2-21/2017(2-1342/2016;)~М-1236/2016 М-1236/2016 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2-1342/2016

РЕШЕНИЕ по делу № 2-21/2017

Именем Российской Федерации

14

февраля

2017

года

г. Кириши

Ленинградской области

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гавриловой О.А., при секретаре судебного заседания Семёновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом, ГБУЗ Ленинградской области «Киришская КМБ» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и обязании передать жилое помещение в собственность в порядке приватизации,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом, ГБУЗ Ленинградской области «Киришская КМБ» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и обязании передать жилое помещение в собственность в порядке приватизации, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и её дочь ФИО2 вселились в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, где проживают по настоящее время. Указанное жилое помещение было предоставлено по решению МУЗ «Центральная районная больница», действующее от имени собственника жилого помещения – Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район» на основании распоряжения Администрации Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ за №. С ФИО1 был заключен договор найма служебного жилого помещения МУЗ «ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является Ленинградская область, оперативное управление данным жилым помещениям зарегистрировано за МУЗ «Центральная районная больница». Истец обратилась к собственнику жилого помещения, в Администрацию Ленинградской области, с заявлением о разрешении на приватизацию занимаемого жилого помещения, ей было отказано со ссылкой на служебный статус квартиры и возможность её приватизации по истечении десяти лет проживания, в связи с чем истец обратилась с заявлением в суд. Истец просит признать за собой и своей дочерью ФИО2 право пользования жилым помещением – квартирой №, расположенной по адресу: <адрес>, на условиях социального найма; признать за ФИО1 и её дочерью ФИО2 право собственности на жилое помещение - квартиру №, расположенной по адресу: <адрес>,в порядке приватизации.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец ФИО2 надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, реализовала своё право предусмотренное ст. 48 ГПК РФ на ведение дела через представителя.

Представитель истцов – ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год (л.д. 18).

Ответчик Ленинградский областной комитете по управлению государственным имуществом надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, представитель в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором полагает, что все вопросы, связанные с распоряжением спорным объектом недвижимости, в том числе заключение договора передачи квартиры в собственность граждан в порядке приватизации, относятся к ведению ГБУЗ ЛО «Киришская КМБ», просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом (л.д. 121-123).

Ответчик ГБУЗ ЛО «Киришская КМБ» надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, представитель в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, согласно которому против удовлетворения исковых требований ФИО1 не возражает, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ГБУЗ ЛО «Киришская клиническая межрайонная больница» ( л.д. 155).

Третье лицо Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, представитель в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения исковых требований ФИО1 возражает, просит истцу в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (л.д. 136).

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения истца, представителя истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Признавая за каждым гражданином право на жилище, Конституция Российской Федерации устанавливает, что никто не может быть лишён его произвольно (ст. 40).

В соответствии с п.13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст.40).

В судебном заседании установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела документами с ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения МУЗ «ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, однокомнатной квартиры №, общей площадью <данные изъяты>., расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 9).

На основании указанного договора, выданном МУЗ «ЦРБ», в квартире № по вышеуказанному адресу зарегистрированы по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 (л.д. 17).

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на квартиру №, расположенную по адресу: <адрес> принадлежит Ленинградской области, правообладателем на праве оперативного управления является МУЗ «Центральная районная больница» (л.д.10).

ФИО1 обратилась в Администрацию Ленинградской области с заявлением о разрешении на передачу жилого помещения в собственность в порядке приватизации (л.д. 11-13).

Из письма Администрации Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что истцу отказано в предоставлении указанного жилого помещения по договору социального найма и передаче в собственность в порядке приватизации, поскольку, по мнению ответчика, квартира №, расположенная по адресу: <адрес>, была предоставлена на основании договора служебного найма жилого помещения, собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решение о приватизации служебных жилых помещений, приватизация служебных жилых помещений осуществляется в случае, если семья (наниматель) проживает в служебном жилом помещении не менее десяти лет (л.д. 16).

Согласно Распоряжению <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 108) в государственную собственность Ленинградской области передана МУЗ «ЦРБ» (л.д. 109-111), в том числе квартира №, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается Приложением к акту приема-передачи (л.д. 112-115), выпиской из реестра государственного имущества Ленинградской области (л.д. 116).

В силу ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Как следует из положений ч.3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что спорная квартира в установленном порядке отнесена к специализированному жилищному фонду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила), согласно п. 12 которых включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такового помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Из п. 15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений следует, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с абз. 3 п. 14 Правил решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Поскольку данная обязанность органом местного самоуправления выполнена не была, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления не соблюден установленный законом порядок отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду, следовательно, на момент вселения истца в спорное жилое помещение ни жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, ни спорная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, не были отнесены к специализированному жилищному фонду, в связи с чем к спорному жилому помещению должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, в связи с чем заключенный с ФИО1 договор № от ДД.ММ.ГГГГ фактически по своей правовой природе является договором, заключенным на условиях социального найма.

Статья 35 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Из ст. 1 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 № 1541-1 следует, что приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. В соответствии со ст. 2 указанного Закона, граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, установленных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 6 предусматривает, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

По смыслу содержащихся в Законе Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» положений, право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права. Целью данного Закона, как подчеркивается в его преамбуле, является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

В соответствии с п.1 ст. 26 Областного закона Ленинградской области от 19.01.2001 N 4-оз (ред. от 06.06.2016) "Об отдельных вопросах управления и распоряжения государственным имуществом Ленинградской области" (принят ЗС ЛО 26.12.2000) управление и распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда Ленинградской области осуществляются предприятиями (учреждениями), за которыми жилые помещения закреплены на праве хозяйственного ведения (оперативного управления), в соответствии с гражданским и жилищным законодательствами.

Постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о бесплатной приватизации жилищного фонда в Ленинградской области (в дальнейшем Положение).

Согласно данному Положению, приватизация жилья - это бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими по договору найма (по ордеру) или договору аренды жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда, независимо от размеров и потребительских качеств этих помещений (пункт 2). Правом приобретения жилого помещения в собственность в порядке приватизации обладают граждане Российской Федерации, постоянно проживающие и прописанные на момент приватизации в населенных пунктах Ленинградской области (пункт 3). Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения только один раз (пункт 4). Гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений, если приватизация данного жилого помещения не противоречит закону (пункт 15).

ФИО1 обратилась в Администрацию Ленинградской области с заявлением о передаче ей спорного жилого помещения в собственность в порядке приватизации (л.д. 11), в чём ей было отказано (л.д. 16).

Если граждане не могут воспользоваться своим правом на приобретение в собственность занимаемого ими жилого помещения, то этим существенно нарушаются положения статьи 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и гарантированные статьей 35 Конституции Российской Федерации права и свободы.

Объектом приватизации спорное жилое помещение является и в силу того, что обладает всеми признаками жилого помещения, пригодного для проживания. Об этом свидетельствуют имеющиеся в материалах дела документы.

Оснований, по которым спорное жилое помещение не подлежит приватизации, по настоящему делу не установлено.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в сохраняющем свою силу постановлении от 15 июня 2006 г. № 6-П, право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде. Указанное право приобретается гражданином в силу закона и является производным от его статуса нанимателя жилого помещения.

Тот факт, что истец ФИО1 и ФИО2 правом на однократную бесплатную передачу жилья им в собственность в порядке приватизации ранее не воспользовались, подтверждается уведомлениями об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений, выданными Управлением Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, ФИО1 и ФИО2, жилых помещений, в собственности не имеют (л.д. 14,15).

При этом, ответчики никаких доказательств, соответствующих критериям относимости и допустимости, предусмотренным ст. 59, 60 ГПК РФ, и опровергающих доводы истца, суду не представил.

При установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, в силу приведённых норм закона, учитывая то, что ФИО1 и ФИО2 по независящим от них причинам не имеют возможности реализовать своё законное право на приватизацию занимаемого жилого помещения суд считает, что требования ФИО1 и ФИО2, законны, обоснованы, документально доказаны, а потому подлежат удовлетворению.

Как разъяснено в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в резолютивной части решения суда, являющегося основанием для внесения записи в государственный реестр, указывается на отсутствие или прекращение права ответчика, сведения о котором были внесены в государственный реестр.

Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

решил:

прекратить право собственности Ленинградской области на квартиру № площадью <данные изъяты>., назначение объекта – жилое помещение, с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением – квартирой №, расположенной по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пол: женский, уроженкой <адрес>, гражданкой Российской Федерации, имеющей паспорт <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пол: женский, уроженкой <адрес>, гражданкой Российской Федерации, имеющей паспорт <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, право собственности в порядке приватизации на квартиру № площадью <данные изъяты> кв.м., назначение объекта – жилое помещение, с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, по № доле за каждой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Киришский городской суд Ленинградской области.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья