Постановление № 5-813/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 5-813/2021

Дело № 5-813/2021

24RS0028-01-2021-000989-75


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 марта 2021 года г. Красноярск

Красноярский край

Судья Кировского районного суда г. Красноярска Красноярского края Чернов Вячеслав Иванович, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 , рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, не замужней, детей не имеющей, не работающей, учащейся 5 курса ИСГЗ, проживающей по адресу: <адрес>, пер. Светлогорский, 4-72, зарегистрированной по адресу: <адрес>37, ранее не привлекалась к административной ответственности,

установил:

31 января 2021 года в период времени с 11 часов 50 минут до 13 часов 20 минут в г. Красноярске на площади возле Большого концертного зала (далее по тексту БКЗ), расположенного по адресу: <адрес>, проходило публичное мероприятие в форме митинга, не согласованное с органами местного самоуправления.

В указанный выше день, в период времени с 12 часов 15 минут до 12 часов 40 минут, ФИО1 , являясь участником указанного выше публичного мероприятия, нарушила его установленный порядок, а именно пп. 1 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», выразившемся в невыполнении законных требований сотрудников органов внутренних дел о прекращении участия в митинге и покинуть место проведения публичного мероприятия.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 , не оспаривая факт, того что 31 января 2021 года являлась участником публичного мероприятия проводимого в форме митинга на площади возле БКЗ, не согласованное с органами местного самоуправления, вину в совершении административного правонарушения не признала, ссылаясь на то, что не смогла покинуть данное мероприятие по требованию сотрудника органов внутренних дел, в связи с оцеплением. Лозунги какие-либо не выкрикивала, плакатов не держала, дорогу не перегораживала. Разрешения на проведение публичного мероприятия не требовалось, так как оно являлось стихийным. При этом отсутствовал организатор мероприятия. Задержание и привлечение к административной ответственности по причине ее участия в мирном публичном мероприятии противоречит положениям ст. 31 Конституции РФ и ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Право на свободу мирных собраний является фундаментальным правом в демократическом обществе, в связи с чем полагает, что ее привлечение к административной ответственности только за то, что публичное мероприятие, в котором она принимала участие, не было согласовано с органами власти, противоречит Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В судебное заседание представитель ОП № 3 МУ МВД России «Красноярское» не явился. О дате, времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом. Причину неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Диспозиция ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно п.1 ч.3 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Названным Федеральным законом предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц (п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ).

Таким образом, по смыслу указанного Федерального закона порядок организации публичного мероприятия предполагает подачу уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона, после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, согласно которой участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

На основании пп. 1 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 11 февраля 2021 года, подтверждающего факт того, что 31 января 2021 года в период времени с 12 часов 15 минут до 12 часов 40 минут, ФИО1 , являясь участником публичного мероприятия проводимого в форме митинга, не согласованного с органами местного самоуправления, на площади возле БКЗ, расположенного по адресу: <...> «б», нарушила установленный порядок проведения публичного мероприятия, а именно пп. 1 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», выразившемся в невыполнении законных требований сотрудников органов внутренних дел прекратить участие в митинге и покинуть место проведения публичного мероприятия;

- рапортом сотрудника полиции от 31 января 2021 года, подтверждающим факт того, что 31 января 2021 года в период времени с 11 часов 50 минут до 13 часов 20 минут в г. Красноярске на площади возле БКЗ, расположенного по адресу: <...> «б», проходило публичное мероприятие в форме митинга, не согласованное с органами местного самоуправления, при этом сотрудник полиции с помощью громкоговорителя обращался к лицам, участвующим в митинге, с предупреждением о том, что данное мероприятие не согласованно с органом местного самоуправления;

- рапортом сотрудника полиции от 31 января 2021 года, подтверждающим факт того, что 31 января 2021 года в период времени с 11 часов 50 минут до 13 часов 20 минут в г. Красноярске на площади возле БКЗ, расположенного по адресу: <...> «б», проходило публичное мероприятие в форме митинга, не согласованное с органами местного самоуправления, при этом в 12 часов 10 минут было приведено в действие специальное техническое аудиоустройство, предназначенное для доведения сведений участников публичного мероприятия аудио-обращения о том, что проводимое мероприятие не согласованно с органом местного самоуправления, и необходимости прекратить участие в митинге и покинуть место проведения публичного мероприятия. Данное обращение на протяжении времени с 12 часов 15 минут до 13 часов 00 минут повторялось без остановки;

- сведениями, представленными Департаментом общественной безопасности администрации г. Красноярска от 28.01.2021 № 08-728, подтверждающими факт того, что в Департамент общественной безопасности администрации г. Красноярска уведомлений от инициативных групп граждан, политических партий и общественных объединений о проведении 31 января 2021 года каких-либо публичных мероприятий на территории г. Красноярска не поступало;

- рапортом сотрудника полиции от 31 января 2021 года, подтверждающим факт того, что 31 января 2021 года в период времени с 11 часов 50 минут до 13 часов 20 минут в г. Красноярске на площади возле БКЗ, расположенного по адресу: <...> «б», проходило публичное мероприятие в форме митинга, не согласованное с органами местного самоуправления, при этом в 13 часов 15 минут на указанной площади была задержана ФИО1 , которая на требования сотрудника полиции прекратить противоправные действия не реагировала;

- протоколом о доставлении № от 31 января 2021 года, подтверждающим факт доставления 31 января 2021 года в 14 часов 42 минуты ФИО1 в ОП № МУ МВД России «Красноярское» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ;

- письменными объяснениями ФИО1 от 31 января 2021 года, подтверждающими факт того, что ФИО1 31 января 2021 года в 12 часов 15 минут пришла на площадь возле БКЗ по адресу: <...> «б» для участия в публичном мероприятии, проводимом в форме митинга, с целью отстаивания своей гражданской позиции. Однако, была задержана сотрудниками полиции;

- видеозаписями, воспроизведенными в судебном заседании, подтверждающими факт участия ФИО1 в публичном мероприятии в форме митинга, проводимом 31 января 2021 года на площади возле БКЗ по адресу: <...> «б», а также факт того, что на требования сотрудника правоохранительных органов прекратить участие в публичном мероприятии и покинуть место его проведения, ФИО1 , имея реальную возможность выполнить указанное выше требование, этого не сделала, продолжила участие в публичном мероприятии.

Указанные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой.

Факт своего нахождения 31 января 2021 года в период времени с 12 часов 15 минут до 12 часов 40 минут на площади возле БКЗ по адресу: <...> «б» и принятия участия в публичном мероприятии ФИО1 в судебном заседании не оспаривала.

Из всей совокупности документов и видеоматериала, представленных в дело, следует, что ФИО1 являлась участником публичного мероприятия, проводившегося без согласования с органами местного самоуправления. Незаконность проведения мероприятия была очевидна для всех присутствующих, в том числе для ФИО1 . Представителями правоохранительных органов участникам публичного мероприятия неоднократно разъяснялся его незаконный характер, высказывались требования оставить место проведения публичного мероприятия. Пренебрегая законным требованиям сотрудников полиции, ФИО1 продолжала находиться среди участников мероприятия.

Кроме того, п. 2 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 N 71-уг "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края" до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки приостановлено проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий. Данные обстоятельства также свидетельствуют о том, что ФИО1 достоверно знала о незаконности данного публичного мероприятия.

Совокупность указанных выше доказательств свидетельствует о факте нарушения ФИО1 обязанности участника публичного мероприятия, предусмотренной пп. 1 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения митинга за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Доводы ФИО1 об отсутствии возможности добровольно покинуть место проведения публичного мероприятия из-за образованного сотрудниками правоохранительных органов оцепления, судья не принимает во внимание, поскольку опровергаются видеозаписями, исследованными в судебном заседании, подтверждающими факт того, что до образования правоохранительными органами оцепления у ФИО1 имелась реальная возможность покинуть место проведения публичного мероприятия и не участвовать в нем.

Доводы ФИО1 о допущенных нарушениях норм международного права при составлении протокола об административном правонарушении не могут быть приняты судом во внимание, поскольку согласно пункту 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Уведомительный порядок проведения массовых публичных мероприятий, установленный применяемым по настоящему делу действующим законодательством Российской Федерации, не противоречит международному праву, в том числе положениям ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующим свободу выражения мнения, мирных собраний и объединений.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, закрепленное как в ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, так и статье 31 Конституции Российской Федерации, не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 года N 12-П).

Необходимость уведомлять уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления о публичном мероприятии и нести иные установленные Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обременения не является отступлением от конституционных основ права на свободу мирных собраний, а направлена на обеспечение в процессе реализации данного права баланса частных и публичных интересов, на создание безопасных условий проведения публичного мероприятия, как для самих участников публичного мероприятия, так и для иных лиц.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, конкретного его вида и размера суд руководствуется положениями главы 4 КоАП РФ, а также учитывает, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении вида и размера наказания ФИО1 судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, его причины и последствия, а также сведения о личности последней, которая ранее к административной ответственности, в том числе за совершение однородных правонарушений, не привлекалась, ее возраст, семейное (не замужем, детей не имеет) и имущественное (не работает, является студентом) положение, а также состояние ее здоровья, в связи с чем полагает, что имеются основания для назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи, поскольку, по мнению судьи, данным наказанием могут быть достигнуты цели административного наказания, установленные п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, а равно предупредит последнюю о недопустимости совершения повторных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю), казначейский счет <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Копия верна.

Судья В.И. Чернов