Решение № 12-210/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 12-210/2024

УИД 34RS0005-01-2024-004732-48

Дело № 12-210/2024


РЕШЕНИЕ

17 октября 2024 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город-герой Волгоград № 1/5-24/732 от 15 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город-герой Волгоград № 1/5-24/732 от 15 августа 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, не согласилась с данным постановлением, в установленный законом срок обжаловала его, указав, что является собственником 1/6 доли домовладения и земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, а 5/6 доли данного домовладения и земельного участка принадлежат другому собственнику. Из материалов административного дела не следует, что именно ФИО1 допустила складирование пожароопасного легковоспламеняющегося мусора (бытового мусора, древесины, строительных отходов) на территории прилегающей к частному домовладению. На момент составления протокола об административном правонарушении возраст ФИО1 составляет 72 года, имеет ряд возрастных заболеваний и из-за больной ноги передвигается с трудом, в связи, с чем не может складировать легковоспламеняющийся мусор, древесину, строительный мусор. На протяжении 2024 года ФИО1 большую часть времени не проживает по адресу <адрес>, большую часть времени проживает у детей, где помогает детям в уходе за двумя малолетними внуками. Просит постановление территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград № 1/5-24/732 от 15 августа 2024 года отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В судебное заседание лицо в отношении, которого ведется производство по делу ФИО1 не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена, причины неявки неизвестны, заявлений не представлено.

Представитель территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город-герой Волгоград ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании полагала вину ФИО1 установленной собранными по делу доказательствами.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда, член территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района Волгограда ФИО3, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, заявлений не представлено.

Выслушав участников производства по делу, свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. п. 1 – 3, 7 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в том числе выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности":

- обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

- нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

- противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности;

- особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 30 этого же Федерального закона в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением администрации Волгограда от 12 июля 2023 года N 684 "Об установлении особого противопожарного режима и дополнительных требований пожарной безопасности на период действия особого противопожарного режима на территории городского округа город-герой Волгоград" в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководствуясь статьями 7, 39 Устава города-героя Волгограда, на территории Волгограда введен особый противопожарный режим.

Согласно абзаца 7 пункта 2 Постановления администрации Волгограда от 25 июня 2024 года № 681 «Об установлении особого противопожарного режима и дополнительных требований пожарной безопасности на период действия особого противопожарного режима на территории городского округа город-герой Волгоград» не период действия особого противопожарного режима на территории Волгограда ввести следующие дополнительные требования пожарной безопасности, в частности запрет на складирование пожароопасного, легковоспламеняющегося мусора (бытового мусора, бумаги, картона, древесины, резины, строительных отходов, сухой травы, тростника) на территориях, прилегающих к объектам частной собственности, и территориях общего пользования городского округа город-герой Волгоград, кроме мест, специально отведенных для указанных целей

В соответствии с частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных нормативными правовыми актами Волгоградской области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами по пожарной безопасности, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 12 июля 2024 года начальником административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда», членом территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района Волгограда ФИО3 в 08 часов 57 минут установлено, что по адресу: <адрес> собственником земельного участка, расположенного на территории ИЖС допущено складирование пожароопасного легковоспламеняющегося мусора (бытового мусора, древесины, строительных отходов) на территории, прилегающей к частному домовладению, о чем составлен акт осмотра территории.

Акт осмотра территории проводился с участием главного специалиста отдела ЖКХ администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда ФИО4 и старшего инспектора ОНД и ПР по г. Волгограду МЧС России ФИО5, без извещения и присутствия лица, привлекаемого к административной ответственности. Осмотр фиксировался фотосъемкой при помощи фотоаппарата Nikon COOLPIX S 3300.

Также 12 июля 2024 года были отобраны объяснения у ФИО6, проживающей по адресу <...>, согласно которым ее соседями являются собственники ИЖС и земельного участка ФИО1, ФИО7 в течение июня, июля 2024 года складируется строительный мусор на территорию, прилегающую к их частному дому по адресу: <адрес>. Увидев в июле 2024 года как ФИО1 и ФИО7, носят строительный мусор, древесину на прилегающую территорию к <адрес>, попросила их этого не делать, поскольку при возникновении пожарной ситуации это угрожает имуществу и несет угрозу жизни, однако на замечания ФИО1 и ФИО7 не реагируют, они стаскивают строительный мусор на территорию по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ начальником административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда», членом территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района г. Волгограда ФИО3 составлено уведомление о необходимости явки ФИО1 в административно-технический отдел МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района города Волгограда», расположенного по адресу: <адрес> каб. 14 - 29 июля 2024 года в 08 часов 40 минут для составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление было направлено ФИО1 по адресу: <адрес> заказным письмом с уведомлением 16 июля 2024 года и получено адресатом 24 июля 2024 года.

29 июля 2024 года на основании акта осмотра территории и других материалов в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, согласно которому 12 июля 2024 года в 08 часов 57 минут, на территории по адресу <адрес>, установлено, что ФИО1, собственник 1/6 доли земельного участка, расположенного на территории ИЖС, допустила складирование пожароопасного легковоспламеняющегося мусора (бытового мусора, древесины, строительных отходов) на территории прилегающей к частному домовладению, чем нарушила абзац 7 пункта 2 Постановления администрации Волгограда от 25 июня 2024 года № 681 «Об установлении особого противопожарного режима и дополнительных требований пожарной безопасности на период действия особого противопожарного режима на территории городского округа город-герой Волгоград».

Указанный протокол составлен в отсутствии ФИО1, извещенной о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом. В данном протоколе имеется информация, что рассмотрение материалов административного дела состоится 15 августа 2024 года в помещении административной комиссии с 14-00 до 16-00 часов по адресу: <адрес>

По результатам рассмотрения данного протокола постановлением территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город-герой Волгоград № 1/5-24/732 от 15 августа 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

В судебном заседании, была допрошена в качестве свидетеля ФИО7, предупрежденная судом об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, а также по ст. 51 Конституции РФ, которая пояснила, что является собственником 5/6 доли домовладения № по <адрес> и земельного участка, а ФИО1 является собственником 1/6 доли данного домовладения и земельного участка. ФИО1 и ее сын допустили складирование пожароопасного легковоспламеняющегося мусора (бытового мусора, древесины, строительных отходов) на территории, прилегающей к частному домовладению. Древесина и строительный отход образовались в связи с тем, что был разобран старый забор и перенесен на территорию, прилегающую к частному домовладению. Поскольку забор возведен ФИО1, то это собственность ФИО1 Она ФИО7 с согласия ФИО1 и по её просьбе разбирала забор, а ФИО1 и её сын разместили его в разобранном виде на территории, прилегающей к частному домовладению. Её как собственника 5/6 доли домовладения и земельного участка тоже привлекали к административной ответственности, она не обжаловала постановление в связи с юридической неграмотностью. ФИО1 разрешила сжечь принадлежащий ей мусор. В настоящее время на территории все убрано.

Суд доверяет показаниям свидетеля, поскольку они последовательны, подтверждаются иными письменными доказательствами, которые отвечают признаку относимости и допустимости.

Указанные обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом № 444 об административном правонарушении от 29 июля 2024 года, актом осмотра территории от 12 июля 2024 года, фототаблицей, письменным объяснением ФИО6

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Как следует из материалов дела ФИО1 ранее к аналогичной административной ответственности не привлекалась, после выявления административного правонарушения бытовой мусор, древесина, строительные отходы на территории прилегающей к частному домовладению по <адрес> убраны, что подтверждено в судебном заседании показаниями свидетеля. Кроме того суд учитывает, что ФИО1 является пенсионеркой.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город-герой Волгоград № 1/5-24/732 от 15 августа 2024 года подлежит изменению в части назначенного ФИО1 наказания путем замены на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город-герой Волгоград № 1/5-24/732 от 15 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1 на основании ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ в части назначенного административного наказания изменить, заменить ФИО1 наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В остальной части постановление территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город - герой Волгоград № 1/5-24/732 от 15 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья И.И. Костюк