Решение № 2-1960/2017 2-1960/2017~М-1373/2017 М-1373/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-1960/2017

Дело №2-1960/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июня 2017 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи: Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г.Смоленска в интересах ФИО1 к Администрации г.Смоленска о возложении обязанности по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

Прокурор Промышленного района г.Смоленска в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.Смоленска о возложении на ответчика обязанности по предоставлению истцу в порядке ст.ст.57, 89 ЖК РФ вне очереди благоустроенного жилого помещения в г.Смоленске, указав, что ФИО1 на условиях социального найма проживает и зарегистрирован в квартире <адрес>, который постановлением Администрации г.Смоленска от 28.11.2014г. №2068-адм признан аварийным и подлежащим сносу. Дальнейшее проживание в данном домовладении представляет опасность для истца, тогда как орган местного самоуправления от предоставления последнему другого благоустроенного жилья на условиях социального найма уклоняется.

ФИО1 и представитель прокуратуры Промышленного района г.Смоленска ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме, отметив, что занимаемое истцом жилое помещение представляет угрозу его жизни и здоровью; другого жилья ФИО1 не имеет, что влечет за собой возложение на ответчика обязанности по предоставлению истцу равнозначного занимаемому жилого помещения в г.Смоленске независимо от признания последнего органом местного самоуправления малоимущим и принятия ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО3, возражая против удовлетворения иска, указала на то, что в случае, если гражданин проживает на условиях социального найма в квартире жилого дома, который в установленном законодательством порядке признан аварийным и подлежащим сносу, а проживание в этой квартире создает угрозу его жизни и здоровью, возложение судебным решением на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению такому гражданину другого благоустроенного жилого помещения возможно при установлении судом при рассмотрении соответствующего гражданского дела предусмотренных ч.2 ст.57 ЖК РФ условий внеочередного обеспечения гражданина жильем. Однако, истец в установленном законом порядке не признан малоимущим и на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не состоит, в связи с чем, не имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч.1, ст.40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч.2-3 ст.40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ст.49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

В силу положений ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст.53 и 55 ЖК РФ).

По правилам ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев.

Исходя из п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 с 12.03.1998г. по настоящее время зарегистрирован в находящейся в муниципальной собственности квартире №14 площадью 14,1 кв.м. в доме <адрес>, которую занимает на условиях социального найма (л.д.7, 12).

Иных жилых помещений в собственности либо в пользовании на условиях социального найма у истца не имеется. Как следует из объяснений ФИО1 более 5 последних лет он проживает со своей сожительницей в квартире <адрес> (л.д.5).

По результатам обследования ООО «БИНОМ» строительных конструкций дома <адрес> подготовлено техническое заключение от 05.09.2013г., согласно которому конструкции указанного домовладения находятся в аварийном состоянии, их несущая способность не соответствует требуемым нагрузкам; здание создает угрозу жизни и здоровью людей и не пригодно для проживания.

Постановлением Администрации г.Смоленска «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г.Смоленска» от 28.11.2014г. №2068-адм дом №36 по ул.Соболева г.Смоленска признан аварийным и подлежащим сносу с установлением срока переселения проживающих в нем граждан за счет средств бюджета г.Смоленска –2019г. (л.д.10, 21, 31-42).

Письмом Жилищного управления Администрации г.Смоленска от 20.03.2017г. прокурору Промышленного района г.Смоленска сообщено о том, что ФИО1 по вопросу предоставления ему жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу в орган местного самоуправления не обращался (л.д.9).

Из материалов дела также усматривается, что истец на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит, малоимущим в установленном законом порядке на момент разрешения спора не признан (л.д.18).

Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 376-О-П, от 28.02.2017 №288-О и другие).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Статьей 85 ЖК РФ установлено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу либо если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст.86 ЖК РФ). Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ч.1 ст.89 ЖК РФ).

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий и, в частности, признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке (аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда РФ от 07.06.2016 №43-КГ16-5, от 14.03.2017 №74-КГ17-2, от 04.04.2017 №45-КГ16-32).

Поскольку ФИО1 в установленном законом порядке не признан малоимущим (доказательства наличия оснований для такого признания в деле отсутствуют) и, кроме того, до 01.03.2005г. (дата введения в действие ЖК РФ) истец не состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, и в настоящее время на таком учете также не состоит (т.е. нуждаемость ФИО1 в жилье в соответствии с требованиями ч.2 ст.49 ЖК РФ не подтверждена), оснований для возложения на Администрацию г.Смоленска обязанности по предоставлению истцу во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма не имеется, ввиду несоблюдения условий такого предоставления.

При этом суд отмечает, что при существующей при проживании ФИО1 в квартире <адрес> опасности для его жизни и здоровья вопрос об обеспечении истца жильем до выселения последнего из аварийного жилого помещения с предоставлением другого жилья по договору социального найма может быть разрешен путем предоставления ему жилого помещения маневренного фонда, на что в ходе рассмотрения дела указал представитель ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Промышленного района г.Смоленска, предъявленные в интересах ФИО1, к Администрации г.Смоленска о возложении обязанности по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов