Решение № 2-1242/2018 2-1242/2018~М-1034/2018 М-1034/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-1242/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2018 года город Кинель

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи БРИТВИНОЙ Н.С.

при секретаре ШИРЯЕВОЙ Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинеле

гражданское дело № по иску ФИО4 к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления администрации городского округа Кинель Самарской области об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 – ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования своего доверителя поддержала и пояснила суду, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является Ветераном Великой Отечественной Войны, кроме того, является вдовой участника Великой Отечественной войны, следовательно, имеет право на льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах». До ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 со своим супругом, также участников Великой Отечественной войны проживала в <адрес>, в доме старой постройки. После смерти мужа осталась одна, ей было трудно содержать дом, в котором не было ни водопровода, ни отопления, к тому же дом требовал большого капитального ремонта, и в силу преклонного возраста работы по ремонту дома сделать самостоятельно не смогла, продала дом. Купить новое жилье на вырученные деньги не получилось, и жить одной, опять же, в силу преклонного возраста - трудно, обслуживать себя самостоятельно в полной мере уже не представляется возможным, поэтому часть денег от продажи дома поделила, и подарила внукам, другую часть денежных средств ФИО4 потратила на ремонт в своей комнате, в которой: она проживает в настоящее время. Поскольку, другого жилья в собственности у нее нет, она была вынуждена переехать к дочери, которая осуществляет за ней уход в полной мере. В настоящий момент ФИО4 проживает в доме, где зарегистрированы четыре человека: ФИО4, её дочь ФИО3, муж дочери - ФИО2, внук ФИО1 Данная квартира принадлежит на праве собственности мужу дочери - ФИО2. В настоящее время собственник желает распорядиться своей собственностью, и говорит о продаже дома. В связи с чем, в целях реализации своих прав, предусмотренных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст.23.2 Федерального закона № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Администрацию г.о. Кинель с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением Администрации г.о. Кинель от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Основанием отказа явился тот факт, что ФИО4 зарегистрирована в жилом, помещении общей площадью <данные изъяты>.м., то есть, обеспечена общей площадью жилого помещения учетной нормы более <данные изъяты>.м. Не согласившись с Постановлением Администрации г.о. Кинель в ДД.ММ.ГГГГ, она повторно обратилась в Администрацию г.о.Кинель. Дополнительно к заявлению о постановке на учет ФИО4 были представлены документы, свидетельствующие о том, что, несмотря на тот факт, что ФИО4 обеспечена жилой площадью более 14 кв.м., членом семьи собственника она не является, общее хозяйство с ним не велось и не ведется и другого жилья в собственности у нее нет. В доме два входа, то есть у нее имеется отдельный вход в дом с улицы, она проживает в отдельной комнате, о чем жилищной комиссии был представлен технический паспорт на жилое помещение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, и технический паспорт по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Комната, которую занимает ФИО4, оборудована всем необходимым для жизни, в ней находится отдельный холодильник, имеется спальное место. Косметический ремонт в комнате, а также необходимые предметы быта были приобретены за её счет. У нее отдельный бюджет, ее ежемесячный доход (пенсия) в месяц составляет <данные изъяты>. С указанной суммы покупает себе продукты питания, лекарства. Также истица отдельно производит оплату по лицевому счету по коммунальным платежам, о чем представителям жилищной комиссии было представлено два договора на техническую эксплуатацию внутридомового газового оборудования по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, один из которых заключен с ФИО4, другой с ФИО2, и квитанции об оплате. По другим коммунальным платежам, она также производит ежемесячную оплату: по требованию собственника выделяет денежные средства, пропорционально потребляемой энергии в месяц. Данные обстоятельства свидетельствует об отсутствии семейных отношений между ФИО4 и собственником жилого помещения. Однако, Постановлением Администрации г.о. Кинель № от ДД.ММ.ГГГГ, ей повторно было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по прежним основаниям. С постановлением Администрации г.о. Кинель № от ДД.ММ.ГГГГ истец не согласна, считает его не законным и необоснованным по следующим основаниям. Согласно п.п. «б» п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых, вопросах, возникших в судебной: практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» - вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего; членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях (например, лицо, совместно с собственником без регистрации: брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется, не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли: им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи жилое помещение предоставлялось для проживания по основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании, объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении: в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими. В указанное жилое помещение истец была вселена и зарегистрирована с согласия своего зятя - ФИО2 AM., по просьбе своей дочери - ФИО3, для того, чтобы ФИО4 могла получать пенсию, но в силу ст.31 ЖК РФ является членом семьи дочери, но не ее мужа. Родственных отношений с собственником нет, и никогда не было. Более того, в последнее время с его стороны начались, упреки, по поводу того, что она проживает в его доме. Согласно статье 8 закона РФ «О ветеранах», государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в том числе реализацию мер социальной поддержки, установленных данным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки. В соответствии со статьей 13 Закона РФ «О ветеранах», социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение жилых помещений. Пунктом 3 ч.1 ст. 15 вышеуказанного закона установлено, что участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2. настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. Согласно п.4 ч.1 ст. 21 ФЗ РФ «О Ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных - условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечестве войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. В соответствии с п.3 ч.2 ст. 21 ФЗ РФ «О ветеранах» Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: - супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак. Таким образом, с учетом правовой позиции действующего законодательства, а также с учетом того, что в собственности недвижимого имущества у ФИО4 нет, и мерой социальной поддержки по обеспечению жильем она не воспользовалась ни как Ветеран Великой Отечественной войны, ни как вдова участника Великой Отечественной Войны, членом семьи собственника она не является, считает, что отказ Администрации г.о. Кинель о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий - неправомерен. На основании изложенного, просит: 1) признать Постановление Администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий - незаконным, отменить его; 2) обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области поставить ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в улучшений жилищных условий; 3) взыскать с Администрации городского округа Кинель Самарской области в пользу ФИО4 судебные расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>.

Представитель ответчика Администрации городского округа Кинель Самарской области ФИО6, действующая на основании доверенности, пояснила, что исковые требования ФИО4 являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению: ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию городского округа <адрес> с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «ветеран Великой Отечественной войны». В принятии на указанный учет ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ было отказано в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (заявитель как член семьи собственника обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы (более <данные изъяты>.м.), установленной решением Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Не согласившись с решением администрации городского округа <адрес>, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ подала исковое заявление в Кинельский районный суд о признании ее неявляющейся членом семьи собственника жилого помещения ФИО2, признании за ней права на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, о возложении обязанности на администрацию городского округа Кинель Самарской области поставить ее на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Однако, ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу по иску ФИО4 было прекращено в связи с подачей в суд представителем истца по доверенности заявления об отказе от исковых требований. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 повторно обратилась в комиссию по жилищным вопросам администрации городского округа Кинель Самарской области с заявлением о принятии на учет для предоставления жилого помещения по категории «ветеран Великой Отечественной войны», состав семьи 1 человек. Вместе с заявлением о принятии на учет для предоставления жилого помещения ФИО4 представила копии договоров на техническую эксплуатацию внутридомового газового оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, а также копии квитанций об оплате коммунальных услуг ФИО2 и ФИО4 Указанные документы были представлены в Комиссию только при повторном обращении ФИО4 Статьей 8 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О жилище» определен исчерпывающий перечень документов, на основании которых граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Копии договоров на техническую эксплуатацию внутридомового газового оборудования, а также копии квитанций об оплате коммунальных услуг в данный перечень не входят. Следовательно, указанные документы не являются документами, подтверждающими нуждаемость граждан в жилых помещениях. Также вышеуказанные документы не являются доказательством отсутствия или наличия родственных связей между заявителем и собственником жилого помещения, в котором зарегистрирована и проживает ФИО4 В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. В соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в исключительных случаях членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Такими исключительными случаями могут являться, например, вселение в жилое помещение родителей супруга собственника жилого помещения, сожителя и т.п. Названные граждане могут быть признаны членами семьи собственника жилого помещения при наличии двух юридических фактов: совместное проживание с собственником жилья; они вселены собственником в качестве членов его семьи. Согласно выписке из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО2, ФИО4 была вселена как член семьи собственника: степень родства согласно указанной выписке - теща. Согласно положению о порядке работы комиссии по жилищным вопросам администрации городского округа Кинель Самарской области, утвержденному постановлением администрации городского округа Кинель Самарской области от 06.02.2009 № 171, административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в полномочия комиссии по жилищным вопросам администрации городского округа Кинель Самарской области не входят вопросы по установлению фактов отсутствия родственных связей между членами семьи собственника жилого помещения. В соответствии со статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе наличие или отсутствие факта родственных отношений, устанавливает суд. В соответствии с подпунктом 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 вышеуказанного административного регламента документами, подтверждающими наличие родственных отношений либо иных обстоятельств, свидетельствующих о принадлежности гражданина к семье заявителя, являются копии домовой (поквартирной) книги либо поквартирной карточки, либо выписка из домовой (поквартирной) книги или поквартирной карточки либо справка о составе семьи. В связи с чем, на основании выписки из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ, в которой было указано наличие родственных отношений с определением статуса ФИО4 по отношению к собственнику — теща, Комиссией был сделан вывод о принадлежности ФИО4 к семье собственника жилого помещения ФИО2. В соответствии с пунктом 3.4 статьи 3 Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, жилищная комиссия органа местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления заявления о постановке на учет и документов, указанных в пункте 3.1 настоящего Порядка, рассматривает это заявление, организует проверку жилищных условий заявителя с составлением акта обследования жилищных условий и принимает решение о постановке на учет гражданина или отказе в постановке на учет. ДД.ММ.ГГГГ комиссией по жилищным вопросам администрации городского округа <адрес> проведено обследование жилищных условий ФИО4 по месту ее регистрации. В ходе указанного обследования установлено, что ФИО4 проживает совместно с зятем ФИО2, дочерью ФИО3, внуком ФИО1 в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО2 <адрес> жилого помещения, в котором проживает заявитель, согласно данным справки о составе семьи и акту обследования жилищных условий, составляет <данные изъяты>.м. ФИО4 проживает в отдельной комнате, где имеется ее спальное место и личные вещи. Из указанной комнаты имеется отдельный выход на улицу. Комната, в которой проживает истец, соединена с основным домовладением межкомнатной дверью, через которую ФИО4 имеет свободный доступ в основное домовладение, где, как и другие члены семьи, она пользуется всеми коммунальными и иными удобствами. В соответствии с частью статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Следовательно, для признания постановления администрации городского округа Кинель Самарской области об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным ФИО4 необходимо доказать отсутствие у нее обеспеченности жилым помещением. В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Учитывая, что ФИО4 согласно выписке из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ является членом семьи собственника жилого помещения, а также принимая во внимание положения части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, Комиссией был сделан вывод о наличии у ФИО4 обеспеченности общей площадью жилого помещения более учетной нормы. На основании вышеизложенного, а также учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО4 не была признана Комиссией нуждающейся в жилом помещении, поскольку она обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы - более 14 кв.м., установленной решением Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что постановление администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО4 законно, обоснованно и отмене не подлежит. Поэтому просит в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя истца ФИО4 - ФИО5, представителя ответчика Администрации городского округа Кинель Самарской области - ФИО6, заслушав показания свидетеля ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В силу статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся, в том числе, участники Великой Отечественной войны (пункт 1); лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 4).

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является Ветераном Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серия ВВ №, выданным ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), имеющей право на меры социальной поддержки, установленные статьей 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

В силу статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления: субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях; субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе и признанным нуждающимися в жилых помещениях.

При этом в силу пункта 2.2. части 2 статьи 2 указанного Закона действие настоящего Закона распространяется на отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Также, ФИО4 является супругой умершего участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, имеющей право на меры социальной поддержки, установленные подпунктом 3 пункта 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.11).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» мерами социальной поддержки является, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

При этом в Указе Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» указано о необходимости завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Предоставление указанной меры социальной поддержки осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в силу которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе, членам семей умерших (погибших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года; а также полномочия по обеспечению жильем указанной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как уже указывалось выше, частью 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления: субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях; субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе и признанным нуждающимися в жилых помещениях.

При этом в силу подпункта «д» пункта 2.1. части 2 статьи 2 указанного Закона действие настоящего Закона распространяется на членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Из анализа приведенных правовых положений следует, что правом обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем члены семей участников Великой Отечественной войны, а также правом обеспечения жильем за счет субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, могут воспользоваться только после их принятия и признания органом местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Системное толкование содержания перечисленных нормативных актов свидетельствует о том, что льготные категории граждан, в том числе и члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, вправе рассчитывать на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем лишь при условии, если они могут быть отнесены к нуждающимся в жилом помещении, по правилам, установленным ст. ст. 49 - 52 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 2 - 4 части 2 настоящей статьи, осуществляется местными администрациями муниципальных образований Самарской области в порядке, устанавливаемом Правительством Самарской области в соответствии с федеральными законами, возлагающими обязанность по обеспечению жилыми помещениями соответствующих категорий граждан на субъекты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1. Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан (в том числе членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны), утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 77, постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 1, 2, части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу пункта 1 и пункта 2 статьи 3 Закона Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Законом признаются граждане, постоянно проживающие на территории Самарской области и: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения при условии обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, определенной статьей 4 настоящего Закона.

Статьей 4 Закона Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» предусмотрено, что в Самарской области в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения устанавливается местными администрациями муниципальных образований Самарской области и не может быть ниже следующих величин на одного гражданина: для категорий граждан, указанных в пунктах 2, 2.1, 2.2 и 3 части 2 статьи 2 настоящего Закона, - 14 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В соответствии с Постановлением Думы городского округа Кинель от 29.09.2005 № 87, для определения уровня обеспеченности отдельных категорий граждан (в том числе, вдов умерших участников Великой Отечественной войны) общей площадью жилого помещения в целях их признания нуждающимися в жилых помещениях, определена учетная норма в размере 14 кв.м. на человека.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о принятии на учет для предоставления жилого помещения, поскольку является Ветераном Великой Отечественной войны и вдовой участника Великой Отечественной войны, вследствие чего, имеет право на льготы, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.97-100).

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ФИО4 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, по тем основаниям, что ФИО4 обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы (более 14 кв.м.) (л.д.95-96).

Из пояснений представителя ответчика следует, что ФИО4 зарегистрирована в жилом помещении общей площадью <данные изъяты>.м., расположенном по адресу: <адрес>, совместно со своей дочерью ФИО3, зятем ФИО2, внуком ФИО1, следовательно, ФИО4, как член семьи собственника, обеспечена площадью жилого помещения более учетной нормы.

Как следует из выписки из поквартирной карточки (выписке из домовой книги) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д.103). В данном жилом помещении помимо истца зарегистрированы также ФИО2, собственник жилого дома, ФИО3, супруга собственника, ФИО1, сын собственника.

Установлено, что жилой дом, в котором зарегистрирована и проживает ФИО4, принадлежит на основании Договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16), а также подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.78-79).

Учитывая общую площадь жилого дома, которая согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.81-81) составляет <данные изъяты>.м., на каждое лицо приходится <данные изъяты>.м., то есть более учетной нормы.

Доводы представителя истца ФИО4 - ФИО5 о том, что, несмотря на проживание ФИО4 в жилом доме, истец не является членом семьи собственника жилого дома ФИО2, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как уже указывалось выше, вышеуказанный жилой дом был приобретен ФИО2 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что на момент приобретения спорного жилого дома ФИО2 и свидетель ФИО3 состояли в зарегистрированном браке (в браке супруги ФИО2 состоят с ДД.ММ.ГГГГ, что подтвердила свидетель ФИО3).

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Поскольку жилой <адрес> приобретен ФИО2 и ФИО3 в период брака, таким образом, суд считает, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является совместно нажитым имуществом ФИО2 и ФИО3. При этом, доказательства, опровергающие данное обстоятельства, стороной истца в судебное заседание не представлено.

В судебном заседании установлено (и сторонами не оспаривалось), что ФИО3 приходится дочерью истцу ФИО4.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО4 была вселена в вышеуказанный жилой дом, как член семьи собственника жилого помещения – своей дочери ФИО3 и зятя ФИО2.

Свидетель ФИО3 в ходе рассмотрения дела подтвердила, что ФИО4 вселилась в данный жилой дом в ДД.ММ.ГГГГ как член её семьи.

При этом из Выписки из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ указаны родственные отношения между собственником жилого дома ФИО2 и истицей – ФИО4 вселилась в данное жилое помещение как теща собственника дома.

Частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Не могут быть приняты во внимание доводы представителя истца ФИО4 - ФИО5 о том, что подтверждением того, что ФИО4 не являлась и не является членом семьи собственника ФИО2, поскольку не ведет с собственником дома общего хозяйства, подтверждается наличием отдельных договоров на газоснабжение, ссылаясь на то, что ФИО4 занимает в доме отдельную комнату, оплачивает отдельно газоснабжение.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО4 вселилась и проживает в жилом доме с ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 17 лет, ей была предоставлена отдельная комната для проживания. При этом суд установил, что в жилом доме находится только одна газовая плита, один газовый котел, который отапливает весь жилой дом, отдельного счетчика за электроэнергию в комнате истца не имеется. Свидетель ФИО3 подтвердила, что истец участвует в несении расходов по электроснабжению. Из пояснений представителя истца следует, что ФИО4 был проведен ремонт в комнате, которую она занимает.

Суд считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО4 вселилась в жилой дом как член семьи собственника жилого помещения, пользуется правами и несет обязанности члена семьи собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Исходя из положений пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что юридических оснований для признания ФИО4 нуждающейся в жилых помещениях не имеется.

При этом, следует учесть, что само по себе отсутствие у лица, имеющего право на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем на основании Федерального закона «О ветеранах» в собственности жилого помещения правовым основанием для постановки данного лица на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не является.

Как уже было указано выше, в силу установленного правового регулирования основанием для предоставления данной меры социальной поддержки является именно нуждаемость лица в улучшении жилищных условий.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО4 нуждающейся в улучшении жилищных условий не является, поскольку обеспечена жилым помещением площадью более установленной законом учетной нормы в размере 14 кв.м..

Таким образом, основания для признания незаконным Постановления Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» отсутствуют, а потому в удовлетворении исковых требований ФИО4 о признании незаконным постановления администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» следует отказать.

Поскольку исковые требования ФИО4 о возложении обязанности на ответчика поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий являются производными от первоначальных требований, данное требование также удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО4 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

председательствующий –