Решение № 12-42/2020 12-659/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-42/2020

РЕШЕНИЕ

г. Самара 06 февраля 2020 года

Кировский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ситникова Д.С., с участием представителя по доверенности ООО «Жилуниверсал» - ФИО1, представителя государственной жилищной инспекции Самарской области К.В.В., рассмотрев жалобу представителя по доверенности ООО «Жилуниверсал» - ФИО1, на постановление государственной жилищной инспекции Самарской области № долптим от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (№12-42/2020 УИД 63RS0044-01-2019-004130-49),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя – руководителя Центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области № долптим от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Жилуниверсал» подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в том, что ООО «Жилуниверсал» и его должностное лицо директор Ш.Е.Ю. осуществляли предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес>, с нарушением п. 24 гл. 3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», п. 28, п. 40 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденные постановлением главы г.о.Самары от ДД.ММ.ГГГГ №, п.ДД.ММ.ГГГГ., п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ., п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила и нормы).

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Жилуниверсал» Ш.Е.Ю. в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности, обратился в Кировский районный суд г. Самара с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель директора ООО «Жилуниверсал» Ш.Е.Ю. - ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить. Также, заявил ходатайство о снижении размера наказания до менее минимального, то есть в размере 25 000 руб., с учетом имущественного и финансового положения должностного лица, отсутствия общественно-опасных последствий и устранения выявленного нарушения, принимаемые должностным лицом меры по уборке территории, отсутствие фактов привлечения к административной ответственности.

Представитель государственной жилищной инспекции Самарской области К.В.В. в судебном заседании считала жалобу необоснованной, при этом против удовлетворения ходатайства представителя ФИО1 о снижении размера штрафа не возражала по изложенным им основаниям.

Заслушав доводы представителя ООО «Жилуниверсал» ФИО1, представителя государственной жилищной инспекции Самарской области К.В.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Соблюдение Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, является лицензионным требованием.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2,3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий, расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно пункта 11 (1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

Согласно п. 24 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» управляющая организация обязана проводить работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Кроме того, согласно п.3.6.14., п. 3.6.15. Правил и норм периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) следует принимать по табл. 3.2.

Очистка покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения должна производиться в ранние, утренние часы машинами с плужно-щеточным оборудованием, периодичность выполнения - один раз в 3, 2 и 1 сутки соответственно для тротуаров I, II и III классов.

В соответствии с п.3.6.21., п.3.6.22, п.3.6.23. Правил и норм участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей.

В силу п. 28. главы 4 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара утвержденных постановлением главы г.о. Самары от 10.06.2008 № 404 (далее - Правил № 404) период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля. В случае изменения погодных условий (снег, мороз) сроки начала и окончания зимней уборки корректируются.

В соответствии с п. 40 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара утвержденных постановлением главы г.о. Самары от 10.06.2008 № 404, территория, подлежащая уборке собственниками многоквартирного дома самостоятельно или по договору с организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, включая тротуары, дворовые территории и проезды, выходы из подъездов, должна быть очищена от снега и наледи до асфальта. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка противогололедным материалом.

В силу п. 42 Правил № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как следует из представленного материала, ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 40 минут при осуществлении контроля за соблюдением Правил благоустройства, обеспечении чистоты и порядка на территории г.о. Самара уполномоченным лицом администрации Кировского внутригородского района установлено, что мероприятия по очистке придомовой территории дома № по <адрес> от снега, наледи и льда (входная группа) управляющей компанией ООО «ЖИЛУНИВЕРСАЛ» не организованы.

Постановлением по делу об административном правонарушении №долптим от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Самарской области ООО генеральный директор «Жилуниверсал» Ш.Е.Ю. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт совершения генеральным директором ООО «Жилуниверсал» Ш.Е.Ю. правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № долптим от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ; актом осмотра территории по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 08:40 установлено, что не очищены входные группы от снега и наледи; фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, выводы, изложенные в постановлении Государственной жилищной инспекцией Самарской области №долптим от ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Суд, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что Государственной жилищной инспекцией Самарской области, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Жилуниверсал» Ш.Е.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что ООО «Жилуниверсал» не является уполномоченным лицом, на которое возложена обязанность по уборке и очистке территории около дома № по <адрес>, поскольку соглашения по поводу «прилегающей территории» с Администрацией Кировского внутригородского района нет, собственники дома не принимали решения о включении какого-либо земельного участка в состав общего имущества, придомовая территория не внесена в технический паспорт дома, суд считает не состоятельными и необоснованными, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Так, согласно Постановлению Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 404 «Об утверждении правил благоустройства» придомовая территория - территория, внесенная в технический паспорт жилого дома (здания, строения, сооружения) и (или) отведенная в установленном порядке под жилой дом (здание, строение, сооружение) и связанные с ним хозяйственные и технические сооружения. Придомовая территория жилых домов (зданий, строений, сооружений) включает в себя: территорию под жилым домом (зданием, строением, сооружением); проезды и тротуары; озелененные территории; игровые площадки для детей; площадки для отдыха; спортивные площадки; площадки для временной стоянки транспортных средств; площадки для хозяйственных целей; площадки, оборудованные для сбора твердых бытовых отходов; другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома (здания, строения, сооружения).

Из Акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что от наледи и снега не были очищена входные группы дома № по <адрес>. Таким образом, ООО «Жилуниверсал», являясь уполномоченным лицом собственников помещений многоквартирного дома было обязано организовать и провести мероприятия по очистке придомовой территории от снега и наледи, поскольку данная территория является придомовой и входит в предмет договора управления МКД, а именно оказания управляющей организацией услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в Многоквартирных домах, включенных в перечень многоквартирных домов, подлежащих обслуживанию ООО «Жилуниверсал».

Выводы относительно наличия состава административного правонарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела, влекущих обязательную отмену по существу законного и обоснованного постановления №долптим от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Самарской области, суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих его прекращение, судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Суд, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что Государственной жилищной инспекцией Самарской области, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Жилуниверсал» Ш.Е.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ

Вместе с тем, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении №долптим от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению части размера назначенного наказания по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса).

С учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, отсутствия каких-либо последствий, личности и имущественного положения должностного лица, а также в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении №долптим от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит отмене или изменению, а жалоба директора ООО «Жилуниверсал» Ш.Е.Ю. - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № долптим от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции Самарской области Е.С.П. в отношении генерального директора ООО «Жилуниверсал» Ш.Е.Ю. по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ изменить, снизив размер штрафа до 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление №долптим от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Жилуниверсал» Ш.Е.Ю. в лице представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.С. Ситников