Постановление № 5-375/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 5-375/2020

Дело № 5-375/2020 публ.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03.07.2020 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Алабужева С.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ООО « УК «Капиталрезерв», расположенного по адресу: <адрес> (№),

УСТАНОВИЛ:

В адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступило обращение жителя многоквартирного <адрес> (вх. №-Ж-2019 от 17.12.2019г) с жалобой на качество горячей воды, имеющей «оранжевый» цвет.

На основании поступившего обращения Управлением Роспотребнадзора по УР вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16.01.2020г № в отношении управляющей организации, ООО «УК «КапиталРезерв», в управлении которого находится дом заявителя, назначена экспертиза.

В соответствии с протоколом лабораторных исследований от 24.01.2020г № и экспертным заключением № от 04.02.2020г ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» установлено превышение гигиенического норматива по железу в 14,3 раза и цветности - в 2,5 раза в пробе горячей воды, отобранной на стояке горячего водоснабжения в подвале дома. Фактически содержание железа в пробе воды составило 4,3мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,Змг/л; показатель цветности составил 50град при норме не более 20град).

Таким образом, в ходе административного расследования административным органом установлено, что ООО «Капиталрезерв» при обслуживании многоквартирного жилого <адрес> нарушаются требования ст. 11, ст. 19, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1990г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.<дата>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.<дата>-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменения к СанПиН 2.<дата>-01).

Административным органом выявленные нарушения квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ – Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, о чем составлен протокол от 14.02.2020г.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении ООО «Капиталрезерв» к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от 14.02.2020г.

Защитник ООО «Капиталрезерв» Цыпко М.В., действующий на основании доверенности, вину общества не оспаривала. Пояснила, что нарушения устранены. Просила ограничиться предупреждением.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив и проанализировав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании п.1 ст.39 Федерального Закона РФ от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования согласно ст.1 Закона № 52-ФЗ - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ).

Согласно ст. 11 ФЗ от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для человека выполняемых и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению. разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст.19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг..., утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> №, исполнитель обязан предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества, в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Надлежащее качество воды регламентируется санитарными правилами и нормами. Согласно п. п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 СанПиН 2.<дата>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» п. 2.1, п. 2.2. СанПиН 2.<дата>-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменений к СанПиН 2.<дата>-01) горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Качество воды должно соответствовать гигиеническим нормативам в том числе в точках водоразбора внутренней водопроводной сети. Безвредность воды по химическому составу и благоприятные органолептические свойства определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблицах 2,4 СанПиН 2.<дата>-01.

Настоящие санитарные правила направлены на обеспечение безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.

В соответствии с протоколом лабораторных исследований от 24.01.2020г № и экспертным заключением № от 04.02.2020г ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» установлено превышение гигиенического норматива по железу в 14,3 раза и цветности -в 2,5 раза в пробе горячей воды, отобранной на стояке горячего водоснабжения в подвале дома. Фактически содержание железа в пробе воды составило 4,3мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,Змг/л; показатель цветности составил 50град при норме не более 20град).

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данное нарушение произошло по вине ООО «Капиталрезерв».

Из представленных сведений установлено, что многоквартирный жилой <адрес> находится в управлении ООО «УК «КапиталРезерв» по договору управления от 10.04.2018г№.

Предметом договора согласно п. 1.1 является соглашение сторон, согласно которому управляющая компания выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома и предоставление коммунальных услуг.

По требованию п. 2.1.1 договора управляющая компания обязана организовать работы (услуги), связанные с содержанием и ремонтом общего имущества МКД в соответствии с техническим регламентом содержания общего имущества (приложение № к договору)путем заключения договоров с обслуживающими организациями, ресурсоснабжающими организациями, контролировать и требовать надлежащего исполнения договорных обязательств по объему, качеству и срокам предоставления услуг.

Состав общего имущества определяется статьей 36 главы 6 Жилищного Кодекса РФ и указан в приложении 1 Договора. В состав общего имущества МКД по адресу <адрес><адрес> входят в том числе внутридомовые сети холодного и горячего водоснабжения и БГВС (бойлер горячего водоснабжения).

БГВС (ИТП) находится в подвале многоквартирного жилого <адрес> и предназначен для осуществления горячего водоснабжения дома путем нагрева поступающей холодной воды теплоносителем через теплообменники. В представленном платежном документе (счете) на оплату услуг за январь 2020г. ООО «УК «КапиталРезерв» является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению в данном доме.

То есть, содержание и эксплуатация внутридомовых сетей холодного и горячего водоснабжения, БГВС, как общего имущества дома, находится в пределах эксплуатационной ответственности управляющей организации, ООО «УК «КапиталРезерв».

Из представленных юридическим лицом сведений (копия журнала регистрации жалоб жителей) следует, что в управляющую компанию поступали жалобы жителей данного дома на низкую температуру и ржавый цвет горячей воды. Так, 16.12.2019г зарегистрированы жалобы из квартир №, № на «ржавую» воду; 17.12.2019г - из <адрес>. При этом согласно акту обследования технического состояния системы ГВС ж/д по ул. <адрес> промывка теплообменника на БГВС (ИТП) и внутренней системы горячего водоснабжения проводилась 04.12.2019г, до жалоб. После поступления в адрес управляющей компании жалоб от жителей данного дома на ненадлежащее качество горячей воды 16.12 и 17.12.2019г меры по повторной промывке ООО «УК «КапиталРезерв» не принимались. При этом выполнение заявок населения, обеспечение устранение аварий на внутридомовых инженерных системах должны выполняться немедленно, в минимально допустимые сроки согласно п. 3.4 приложения 4 к Договору управления.

Соответствие санитарным требованиям качества поступающей (холодной) воды на вводе в ИТП до нагрева, горячей воды на выходе из ИТП после нагрева и несоответствие качества горячей воды во внутридомовом стояке горячего водоснабжения по содержанию железа и цветности указывает на вторичное загрязнение горячей воды, связанное с содержанием и эксплуатацией внутридомовых сетей горячего водоснабжения.

Таким образом, несоответствие поступающей к потребителю горячей воды в точках водоразбора внутридомовой сети водоснабжения по показателям содержания железа (с превышением гигиенического норматива в 14,3 раза) и цветности (превышение в 2,5 раза) не обеспечивает ее безвредность по химическому составу, делает ее непригодной для хозяйственно-бытового употребления и представляет опасность для здоровья человека, оказывая токсическое влияние на печень, селезенку, головной мозг, усиливая воспалительные процессы в организме человека, приводя к развитию дефицита меди и цинка. У людей, при использовании воды с содержанием железа 1мг/л обнаруживается зуд, сухость и шелушение кожи, в концентрации 2,4-5,0 мг/л - кожные высыпания и повышение атлергизации.

То есть управляющая организация, ООО «УК «КапиталРезерв», взявшая на себя по договору управления обязательства по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, по предоставлению коммунальных услуг в необходимых объемах, безопасных для жизни, здоровья потребителей, нарушила санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в бездействии юридического лица по обеспечению качества горячей воды, осуществлению должного контроля за обслуживанием и содержанием внутридомовых сетей и сооружений горячего водоснабжения и непринятии всех зависящих от нее мер по соблюдению требований ст. 11, ст. 19, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1990г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.<дата>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.<дата>-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменения к СанПиН 2.<дата>-01).

Вина ООО «УК «КапиталРезерв» выразилась в том, что общество своевременно не предприняло все зависящие от него меры по обеспечению безопасности горячего водоснабжения в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями, обеспечению благоприятных и безопасных для жизни и здоровья условий проживания в жилом доме в соответствии с требованиями санитарных правил.

Таким образом, нарушение ООО «УК «КапиталРезерв» указанных санитарно-эпидемиологических требований образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.5 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

Вина ООО «УК «КапиталРезерв» подтверждается материалами дела, не доверять которым у суда нет оснований: протоколом об административном правонарушении от 14.02.2020г., протоколом лабораторных исследований от 24.01.2020г № и экспертным заключением № от 04.02.2020г.

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих документов/доказательств по делу. Данные доказательства собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «УК «КапиталРезерв» имел возможность для соблюдения санитарных правил, но не предпринял все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на установление выявленных нарушений, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.5 КоАП РФ является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что ООО «УК «КапиталРезерв» в результате своих действий (бездействия) при осуществлении деятельности при обслуживании МКД № по ул. <адрес> нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению.

Указанные нарушения выражены в форме бездействия. Субъектом данного административного правонарушения является ООО «УК «КапиталРезерв».

Субъективная сторона анализируемого правонарушения выражается как в форме прямого умысла так и неосторожности.

Место совершения административного правонарушении: МКД № по <адрес> г.Ижевска.

Дата и время совершения административного правонарушения: 05.02.2020г. (получение результатов экспертизы).

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, устранение нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП ПФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из буквального толкования данной нормы, во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 КоАП РФ, административный штраф заменяется на предупреждение при соблюдении следующих условий:

- лицо, привлекаемое к административной ответственности должно относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства,

- впервые совершение административного правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что ранее ООО «УК «КапиталРезерв» за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекалось, какой - либо вред жизни и здоровью людей не причинён, ООО «УК «КапиталРезерв» относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства, суд находит возможным назначить ООО «УК «КапиталРезерв» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «УК «КапиталРезерв» № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.В.Алабужева