Решение № 12-377/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-377/2019

№ ***


Р Е Ш Е Н И Е

г. Сызрань 26 ноября 2019 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Лёшина Т.Е.

рассмотрев жалобу МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» на постановление мирового судьи судебного участка № 84 судебного района города Сызрани Самарской области от 08 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 84 судебного района города Сызрани Самарской области от 08.10.2019 юридическое лицо – Муниципальное казенное учреждение г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Представитель юридического лица МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о. Сызрань (далее - МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС») ФИО3 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи, в которой просит отменить данное постановление, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме является казённым учреждением. Учредителем МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» является муниципальное образование - городской округ Сызрань в лице Администрации г.о. Сызрань. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» в виде бюджетных ассигнований (субсидий) из средств бюджета г.о. Сызрань. МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» работает в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной на основании выделенных лимитов бюджетных ассигнований из бюджета г.о. Сызрань. МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» коммерческую деятельность не осуществляет, внебюджетные средства отсутствуют. Одной из приоритетных задач МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» является обеспечение надлежащего санитарного состояния нежилых зданий и помещений, занимаемых Государственными бюджетными образовательными учреждениями городского округа Сызрань (далее - ГБОУ г.о. Сызрань). По мере поступления заявок от ГБОУ г.о. Сызрань МКУ «СЭЗиС» незамедлительно устраняются нарушения не требующие больших финансовых затрат и по мере выделения средств из бюджета городского округа Сызрань устраняются нарушения требующие больших финансовых затрат, чем располагает МКУ «СЭЗиС». Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется тем, что МКУ «СЭЗиС» не предприняло необходимых мер, направленных на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Считает, что МКУ «СЭЗиС» были предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений законодательства. На момент рассмотрения административного дела МКУ «СЭЗиС» в связи с отсутствием финансирования не устранены нарушения по ГБОУ СОШ № 21 (<адрес>), отраженные в предписаниях от 06.09.2018 г. № ***, № ***, № ***, № ***. В лист ожидания на 2019 г. внесены, в том числе и статья расходов на выполнение мероприятий по текущему ремонту зданий и помещений ГБОУ в соответствии с предписаниями надзорных органов в сумме 30 038,2 тыс. руб.(п. 39 листа ожидания), приобретение мебели по предписаниям Роспотребнадзора в сумме 11 423,0 тыс. руб.(п. 73 листа ожидания) (копия листа ожидания на 2019 г. имеется в материалах дела).В предыдущие годы МКУ «СЭЗиС» также запрашивались средства на устранение санитарно-эпидемиологических нарушений, запрашиваемые средства также выделялись с определенным дефицитом. В случае доведения до МКУ «СЭЗиС» запрашиваемых средств на выполнение предписаний Роспотребнадзора будут устранены выявленные нарушения в полном объеме.

В суде представитель юридического лица - МКУ «СЭЗиС» по доверенности ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани ФИО2 в судебном заседании полагала доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснила, что организация работы пищеблоков связана в недостатков помещений для цикла о приготовления пищи в соответствии с требованиями Санпин, для устранения данного недостатка необходимо либо перейти на работу с полуфабриками глубокой очистки либо строить дополнительные помещения.

Судья, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Мировым судьей было установлено, что к моменту проверки 19.09.2019 выполнения выданных ранее МКУ «СЭЗиС» предписаний № ***, № ***, № ***, № *** от 06.09.2018г. со сроком исполнения до 11.08.2019 юридическое лицо не выполнило.

В связи с чем, 19.09.2019 в отношении МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани ФИО2 были составлены протоколы № ***, № ***, № ***, № ***.

Факт невыполнения МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» в установленный срок законного предписаний, при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, и, соответственно, наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждены достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: предписанием № *** от 06.09.2018, протоколом об административном правонарушении № *** от 19.09.2019, актом по результатам мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением санитарного законодательства РФ № *** от 19.09.2019;

предписанием № *** от 06.09.2018, протоколом об административном правонарушении № *** от 19.09.2019, актом по результатам мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением санитарного законодательства РФ № *** от 19.09.2019;

предписанием № *** от 06.09.2018, протоколом об административном правонарушении № *** от 19.09.2019, актом по результатам мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением санитарного законодательства РФ № *** от 19.09.2019;

предписанием № *** от 06.09.2018, протоколом об административном правонарушении № *** от 19.09.2019, актом по результатам мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением санитарного законодательства РФ № *** от 19.09.2019.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что предписания 17-05/436 от 06.09.2018, 17-05/435 от 06.09.2018, 17-05/434 от 06.09.2018, 17-05/437 от 06.09.2018, выданное юридическому лицу - МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, действовало, не отменялось и не оспаривалось, соответственно, подлежало исполнению.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения либо о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по его исполнению, не представлено и судом не установлено.

МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» ходатайство о продлении срока исполнения предписания в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области не направлялось.

Доводы жалобы о том, что не исполнение в установленный срок вышеуказанного предписания вызвано отсутствием финансирования не опровергает выводов мирового судьи.

Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством РФ, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных кодексом РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем основании пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление мирового судьи от 08.10.2019 подлежит изменению путем исключения из него вывода о нарушении МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» п. 3 предписания № *** от 06.09.2019 (протокол № *** от 19.09.2019), п. 4 предписания № *** от 06.09.2018 г. ( протокола № *** от 19.09.2019 г.) в части не обеспечения работы пищеблока в соответствии с имеющимся набором помещений по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений; далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 1 и ч. 1 ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 того же Закона).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» ( п.п.2.1) целью Учреждения является обеспечение реализации, предусмотренных законодательством российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.о. Сызрань, содержание, обслуживание и ремонт зданий, сооружений, автотранспорта и иного муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности г.о. Сызрань, обустройство прилегающих к ним территорий. Предмет деятельности общества включает в себя систему мероприятий, направленных на обеспечение содержания и текущего ремонта зданий и сооружений муниципального имущества с соблюдением противопожарных и санитарно-гигиенических норм, мероприятий по хозяйственному и транспортному обеспечению исполнение полномочий органов местного самоуправления, а также мероприятия, направленные на совершенствование условий пребывания детей в государственных бюджетных образовательных учреждениях на территории муниципального образования городской округ Сызрань. Для достижения установленных задач Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: обеспечение содержания зданий, сооружений и иного муниципального имущества, предоставленного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям, осуществляющим предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования на территории муниципального образования городской округ Сызрань,, обустройство прилегающих к ним территорий, контроль за состоянием эксплуатируемых объектов, в том числе с привлечением подрядных организаций посредством заключения договоров; обеспечение технической и противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического режима зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям, осуществляющим предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования на территории муниципального образования городской округ Сызрань, и прилегающих к ним территорий в соответствии с требованиями законодательства (п. 2.2. Устава).

При этом в перечень видов деятельности МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» не входит организация работы пищеблоков общеобразовательных учреждений г.о. Сызрань или работы, связанные с капитальным строительством., а поэтому суд полагает, что предписания № *** от 06.09.2019 (п. 3), предписания № *** от 06.09.2018 г. (п. 4) были выданы в данной части незаконно и соответственно у МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» отсутствовал возможности исполнения указанных пунктов предписаний.

Вместе с тем, признание вышеуказанных пунктов предписания незаконными, не влияет на общий вывод мирового судьи о правомерности привлечения МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» у административной ответственности по ч.1 ст. 19. 5 КоАП РФ, а внесение соответствующих изменений в указанный судебный акт в этой части не повлечет ухудшение положения лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта РФ, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Суд полагает несостоятельными доводы заявителя о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, поскольку МКУ «СЭЗиС» не представлены доказательства того, что юридическим лицом предпринимались реальные меры, направленные на исполнение предписания в период его действия, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, в данном случае бюджета г.о. Сызрань.

Недостаточное бюджетное финансирование само по себе не является поводом к освобождению юридического лица от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Допущенные нарушения, на необходимость устранения которых указано в предписании, создают угрозу жизни и здоровья людей, не являются малозначительными.

Административное наказание назначено в соответствии с правилами ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в минимальном размере.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы мирового судьи обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 84 судебного района города Сызрани Самарской области от 08 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» изменить, исключить из него вывод о том, о нарушении МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» п. 3 предписания № *** от 06.09.2019, п. 4 предписания № *** от 06.09.2018 г. в части не обеспечения работы пищеблока в соответствии с имеющимся набором помещений.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 84 судебного района города Сызрани Самарской области от 08 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» - оставить без изменения, а жалобу юридического лица МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: Лёшина Т.Е.