Решение № 12-817/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 12-817/2017

№ 12-817/2017


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск «13» октября 2017 года

ул. Ленина, 58

Судья Центрального районного суда города Красноярска Агапова Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Красноярского краевого центра самостоятельного технического творчества- учреждения Красноярской краевой общественной организации ВОИР ФИО1 на постановление №, вынесенное заместителем начальника ОНДиПР по г. Красноярску ФИО2 от 15.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Красноярского краевого центра самостоятельного технического творчества- учреждения Красноярской краевой общественной организации ВОИР,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 № от 15.06.2017 года, которым юридическое лицо - Красноярский краевой базовый центр самодеятельного технического творчества – учреждение Красноярской краевой общественной организации ВОИР признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 201 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ККОО ВОИР ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой поставлен вопрос о его отмене, с прекращением производства по делу. В обоснование своих требований указывает:

-упреждение, не было извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом; указанное в постановлении заказное письмо с уведомлением о вручении от ДД.ММ.ГГГГ учреждением получено не было.

-ККОО ВОИР не является собственником помещений, расположенных по адресу <...>, а располагается в помещении на основании договора аренды № от 04.08.1995 г., заключенного с комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Красноярска. При этом ни из содержания договора аренды, ни из иных материалов проверки не следует, что Учреждение имеет право осуществлять в арендуемом помещении работы, связанные с осуществлением перепланировки без согласия собственника;

-оборудование люков и окон в подвальном помещении многоэтажного здания связано с перепланировкой и капитальным ремонтом помещений. Учреждение располагается в подвальном помещении здания, с торцов которого также располагаются помещения иных юридических лиц. Таким образом, неисполнимым требованием является установка противопожарных преград, разделяющих помещения различных классов функциональной пожарной опасности, поскольку смежные помещения принадлежат иным юридическим лицам, т.к. смежные помещения, расположенные с торцов здания, переданы данным лицам собственником подвального помещения, ответственность за устранение данного предписания также лежит на собственнике.

-учреждением на протяжении нескольких лет предпринимались все возможные меры для устранения угрозы противопожарной безопасности в арендуемых помещениях. Администрацией Учреждения ранее неоднократно направлялись обращения к собственнику помещений и в правоохранительные органы, в том числе по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, связанных с эксплуатацией проверяемых помещений.

В судебном заседании защитник юридического лица жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам.

Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю возражал против доводов жалобы, указывая о законности вынесенного в отношении юридического лица обжалуемого постановления.

Заслушав представителей юридического лица, административного органа, проверив представленные суду материалы дела, дополнительные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как следует из представленных материалов, на основании статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в период с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут 25 апреля 2017 года, с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут 02 мая 2017 года в соответствии с распоряжением № от 23 марта 2017 г., подписанным главным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3, проведена внеплановая проверка с целью контроля за исполнением Красноярским краевым базовым центром самодеятельного технического творчества - учреждением Красноярской краевой общественной организации ВОИР ранее выданных ОНД по г. Красноярску УНДиПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю предписаний от 21.04.2016 г. № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности на прилегающей территории и в помещениях Красноярского краевого базового центра самодеятельного технического творчества - учреждения Красноярской краевой общественной организации ВОИР, расположенных по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено несоблюдение Красноярским краевым базовым центром самодеятельного технического творчества - учреждением Красноярской краевой общественной организации ВОИР требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. № 78, введенных в действие 1 января 1990 г., в условиях особого противопожарного режима, введенного в действие Постановлением Правительства Красноярского края от 19.04.2017 г. № 227-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», а именно на территории и в помещениях Красноярского краевого базового центра самодеятельного технического творчества - учреждения Красноярской краевой общественной организации ВОИР, расположенных по адресу: <...>:

Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами (помещения <адрес>вого базового центра самодеятельного технического творчества-учреждения <адрес>вой общественной организации ВОИР не отделены от помещений иного класса функционального пожарной опасности (кальянная), расположенных с южной стороны здания), (нарушение ч.1 ст.6, ч. 1 ст. 88, табл. 24 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами (помещения Красноярского краевого базового центра самодеятельного технического творчества-учреждения Красноярской краевой общественной организации ВОИР не отделены от помещений парикмахерской, расположенных с северной стороны здания), (нарушение ч.1 ст.6, ч. 1 ст. 88, табл. 24 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

В помещениях подвального этажа отсутствуют люки или окна шириной 0,9 м и высотой 1,2 м, (нарушение ч.1 ст.6, ч. 4 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1.12. СНиП 2.08.02- 89* «Общественные здания и сооружения»),

За вышеуказанные нарушения предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

По результатам проверки 05 мая 2017 года государственными инспекторами г.Красноярска по пожарному надзору ФИО4 в отношении юридического лица составлен протокол: № об административном правонарушении по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно ч.1 и 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 2 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32, 11.16 Кодекса и частями 3-8 статьи 20.4, совершенные в условиях особого противопожарного режима, что влечет за собой наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 400 000 до 500 000 рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч.1 ст.38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года.

В силу п.10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Как следует из материалов дела, Красноярский краевой базовый центр самодеятельного технического творчества – учреждение Красноярской краевой общественной организации ВОИР эксплуатирует помещение по ул.П.Коммуны,14 в г. Красноярске на основании договора аренды от 04.08.1995 №. Собственником указанного здания является Комитет по управлению муниципальным имуществом. Указанным договором аренды, раздел №7 «Дополнительные условия», оговорено включить в счет арендной платы стоимость на капитальный ремонт и реконструкцию помещения в размере 293 500 рублей в соответствии с заключением Агентства по оценке недвижимости Красноярского Промстрой НИИ проекта.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Одним из составляющих принципа презумпции невиновности является то, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуется в его пользу.

Таким образом, с учетом наличия особых условий договора аренды от 04.08.1995 № Красноярский краевой базовый центр самодеятельного технического творчества – учреждение Красноярской краевой общественной организации ВОИР не может являться субъектом вменяемого ему правонарушения, поскольку не наделен правом на капитальный ремонт и реконструкцию помещения по ул.П.Коммуны,14 в г.Красноярске.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, в действиях Красноярский краевой базовый центр самодеятельного технического творчества – учреждение Красноярской краевой общественной организации ВОИР отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Красноярский краевой базовый центр самодеятельного технического творчества – учреждение Красноярской краевой общественной организации ВОИР.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Красноярского краевого центра самостоятельного технического творчества- учреждения Красноярской краевой общественной организации ВОИР ФИО1 – удовлетворить.

Постановление № вынесенное заместителем начальника ОНДиПР по г. Красноярску ФИО2 от 15.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Красноярского краевого центра самостоятельного технического творчества- учреждения Красноярской краевой общественной организации ВОИР - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях состава правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г.Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Г.В. Агапова