Решение № 2А-1434/2025 2А-1434/2025~М-1146/2025 М-1146/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 2А-1434/2025

Дело №2а-1434/2025

УИД 44RS0028-01-2025-002031-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Дерябиной Е.С.,

при секретаре Юрченко Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка в четырнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района Костромской области (далее также - Администрация) о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на вид разрешенного использования «ведение садоводства», выраженный в письме от 24 июля 2025 года №, обязании в четырнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на вид разрешенного использования «ведение садоводства».

Требования мотивированы тем, что 18 апреля 2024 года он обратился в Администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на вид разрешенного использования «ведение садоводства», в удовлетворении которого ему отказано постановлением Администрации от 04 июня 2024 года №. Вступившим в законную силу решением Костромского районного суда Костромской области от 06 февраля 2025 года по административному делу №2а-173/2025 указанное постановление Администрации признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть поданное им 18 апреля 2024 года заявление. В связи с бездействием Администрации по исполнению решения Костромского районного суда Костромской области от 06 февраля 2025 года по административному делу №2а-173/2025 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России от 16 июля 2025 года в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство №, в рамках которого в его адрес Администрацией направлен очередной отказ в удовлетворении заявления об изменении вида разрешенного земельного участка, выраженный в письме от 24 июля 2025 года №. Вместе с тем указанный отказ Администрации является незаконным и необоснованным, поскольку отнесение принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № к сельскохозяйственным угодьям опровергается представленной департаментом агропромышленного комплекса Костромской области информацией, изложенной в письме от 09 июня 2025 года №. Изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям либо иным земельным участкам, указанным в частях 4 и 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, допускается на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом. Постановлением Администрации от 22 июня 2021 года № утверждены Правила землепользования и застройки Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, которыми правовой режим земель и земельных участков территориальной зоны, соответствующей местоположению земельного участка с кадастровым номером №, не определен. При этом нормами действующего законодательства установлено, что государственный кадастровый учет изменений земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения в связи с изменением вида разрешенного использования может быть осуществлен в случае предоставления в орган кадастрового учета решения главы местной администрации об изменении одного вида разрешенного использования такого земельного участка на другой вид в порядке, установленном пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Кроме того, издаваемые Администрацией индивидуальные муниципальные правовые акты об отказе в предоставлении муниципальной услуги носят системный характер, что свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны Администрации.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области, филиал ППК «Роскадастр» по Костромской области, Управление Росреестра по Костромской области.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области, заинтересованного лица комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддерживая доводы, указанные в оспариваемом ФИО1 отказе в изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц администрации Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, Управления Росреестра по Костромской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не известны.

Представитель заинтересованного лица филиала ППК «Роскадастр» по Костромской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области, заинтересованного лица комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО2, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы административного дела №2а-173/2025, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с 21 ноября 2022 года ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 204 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - объект недвижимости с кадастровым номером №, примерно в 10 м на юго-запад, почтовый адрес ориентира: (адрес) от объекта недвижимости с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Постановлением Администрации от 04 июня 2024 года № ФИО1 отказано в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 204 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - объект недвижимости с кадастровым номером №, примерно в 10 м на юго-запад, почтовый адрес ориентира: (адрес) от объекта недвижимости с кадастровым номером №, в частности, с учетом рекомендаций комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поселений Костромского муниципального района Костромской области и внесению в них изменений, согласно которым в соответствии с материалами вычисления площадей земельных угодий ОПХ «Минское» Костромского района Костромской области 1986 года, представленными филиалом ППК «Роскадастр», земельный участок с кадастровым номером № относится к сельскохозяйственным угодьям (вид угодий - пашня), а в соответствии с генеральным планом Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденным решением Совета депутатов Минского сельского поселения Костромского района Костромской области от 28 марта 2012 года №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах функциональной зоны - земли сельскохозяйственного назначения, то есть испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования земельного участка не соответствует документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Вступившим в законную силу решением Костромского районного суда Костромской области от 06 февраля 2025 года по административному делу №2а-173/2025 признано незаконным постановление Администрации от 04 июня 2024 года № «Об отказе в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 1 204 кв.м с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир объект недвижимости с кадастровым номером № примерно в 10 м на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: (адрес) от объекта недвижимости с кадастровым номером №», на Администрацию возложена обязанность в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 204 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - объект недвижимости с кадастровым номером №, примерно в 10 м на юго-запад, почтовый адрес ориентира: (адрес) от объекта недвижимости с кадастровым номером №, с «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «ведение садоводства».

В целях исполнения вышеуказанного решения суда Администрацией в адрес ФИО1 направлено письмо от 24 июля 2025 года № об отказе в изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные изложенным в рекомендациях комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поселений Костромского муниципального района Костромской области и внесению в них изменений, на основании которых Администрацией ранее вынесено постановление от 04 июня 2024 года № «Об отказе в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 1 204 кв.м с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир объект недвижимости с кадастровым номером № примерно в 10 м на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: (адрес) от объекта недвижимости с кадастровым номером №», а также с указанием на то, что полномочия по изменению вида разрешенного использовании земельного участка, находящегося в частной собственности, у Администрации отсутствуют.

Не согласившись с вышеуказанным отказом Администрации, выраженным в письме от 24 июля 2025 года №, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Оценивая правомерность отказа Администрации, выраженного в письме от 24 июля 2025 года №, суд приходит к следующим выводам.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земель в Российской Федерации в зависимости от их целевого назначения подразделяются, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (подпункт 1 пункта 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Таким образом, собственник земельного участка вправе самостоятельно определять вид разрешенного использования с обязательным соблюдением градостроительного зонирования территории - зонирования территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

В силу части 2 статьи 30 ГрК РФ карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

При этом статьей 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1). Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития (часть 6). Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 7).

Согласно статье 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2). Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 5).

Из анализа приведенных положений закона следует, что в отношении земельных участков, на которое не распространяется действие градостроительных регламентов, могут быть установлены (изменены) виды их разрешенного использования указанными в части 7 статьи 37 ГрК РФ органами публичных функций, к которым, в том числе отнесены органы местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовыми домами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Положения пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, пункта 11 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» прямо допускают использование земель сельскохозяйственного назначения для ведения гражданами садоводства.

Таким образом, для правильного разрешения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельных участков юридически значимым обстоятельством является установление факта отнесения земель, на которых расположен спорный земельный участок, к сельскохозяйственным угодьям.

В материалах административного дела сведения об отнесении принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № к сельскохозяйственным угодьям не имеется, таких доказательств со стороны административного ответчика суду не представлено, напротив, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Вышеназванные обстоятельства установлены также вступившим в законную силу решением Костромского районного суда Костромской области от 06 февраля 2025 года по административному делу №2а-173/2025 с указанием на то, что в соответствии с генеральным планом Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденным решением Совета депутатов Минского сельского поселения Костромского района Костромской области от 28 марта 2012 года №, земельный участок с кадастровым номером № относится к функциональной зоне сельскохозяйственного использования «земли администрации» в составе земель сельскохозяйственного назначения, из анализа материалов вычисления площадей земельных угодий ОПХ «Минское» Костромского района Костромской области 1986 года однозначно не следует, что указанный земельный участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям.

При этом в силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Ссылка Администрации на отсутствие полномочий на принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков является несостоятельной, поскольку пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3, 4, 7 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 48 Правил землепользования и застройки Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденных решением Совета депутатов Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 29 июля 2013 года №, изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории поселения может осуществляться правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства без дополнительных разрешений и согласований в том случае, если применяемые в результате этого изменения виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в градостроительном регламенте в качестве основных видов разрешенного использования или являются вспомогательными по отношению к существующим в пределах объекта права основным или условно разрешенным видам использования.

В установленный вышеназванными Правилами землепользования и застройки Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области перечень территориальных зон, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, не включены зоны сельскохозяйственного назначения, при том, что в состав таких зон могут включаться не только зоны сельскохозяйственных угодий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, но и зоны, предназначенные для ведения садоводства (часть 9 статьи 35, часть 6 статьи 36 ГрК РФ), допускающие размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом вида разрешенного использования земельных участков 2.1 согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Указанные обстоятельства фактически лишают административного истца предусмотренной законом возможности самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования изменить вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка путем обращения в органы Росреестра, поскольку, как указано выше, собственник земельного участка вправе самостоятельно определять вид разрешенного использования с обязательным соблюдением градостроительного зонирования территории, о чем в решении Костромского районного суда Костромской области от 06 февраля 2025 года по административному делу №2а-173/2025 также сделаны соответствующие выводы.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Вместе с тем суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

В данном случае понуждение административного ответчика к совершению указанных в административном исковом заявлении действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 18 апреля 2024 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на вид разрешенного использования «ведение садоводства».

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 204 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир объект недвижимости с кадастровым номером № примерно в 10 м на юго-запад, почтовый адрес ориентира: (адрес) от объекта недвижимости с кадастровым номером №, выраженный в письме от 24 июля 2025 года №.

Обязать администрациюКостромскогомуниципальногорайонаКостромской области в четырнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 204 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир объект недвижимости с кадастровым номером № примерно в 10 м на юго-запад, почтовый адрес ориентира: (адрес) от объекта недвижимости с кадастровым номером №, с «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «ведение садоводства».

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Дерябина

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2025 года