Решение № 12-55/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 12-55/2018

Дело № 12-55/2018


Р Е Ш Е Н И Е

07 мая 2018 года г.Архангельск

Судья Исакогорского районного суда города Архангельска Белая Н.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске (<...>) жалобу Государственной жилищной инспекции Архангельской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска от 26 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска от 26 января 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье-3» (далее – УК Левобережье-3, Компания) прекращено в связи с отсутствием в действиях Компании состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ведущий консультант отдела контроля порядка расчета и взимания платежей и надзора за управлением многоквартирными домами государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ГЖИ) ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой считает вынесенное постановление незаконным и необоснованным. В обоснование своих доводов указала, что мировой судья не в полной мере выяснил и исследовал имеющие значение для дела обстоятельства, в частности, касающиеся исполнения Компанией своих обязанностей. Приводя обстоятельства, послужившие основанием для проведения проверки в отношении УК Левобережье-3 и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, ссылаясь на положения ст.ст. 30, 71, 153 Жилищного кодекса РФ и постановление администрации МО «Город Архангельск» № 254 от 14 марта 2016 года указывает, что заявитель ФИО2 обязана вносить плату за коммунальные услуги по месту проживании – то есть в предоставленном ей маневренном жилье с момента его предоставления – с 14 сентября 2016 года, а расходы на содержание незаселенных жилых помещений и неиспользуемых помещений, находящихся в муниципальной собственности и расположенных в многоквартирных домах, а также оплату коммунальных услуг обязаны нести управомоченные органами власти и местного самоуправления лица, то есть в данном случае – ООО «УК Левобережье-3». Однако Управляющая компания в установленный в предписании срок, выданном по результатам внеплановой проверки ГЖИ, перерасчет платы за электроэнергию с 14 сентября 2016 года по март 2017 года по <адрес> в <адрес> не произвела, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. С учетом изложенного, просила постановление мирового судьи от 26 января 2018 года изменить или отменить. Также просила восстановить срок для обжалования указанного постановления.

Защитник ООО «УК «Левобережье-3» ФИО3 против удовлетворения доводов жалобы возражал, полагал постановление законным и обоснованным, просил оставить его без изменения.

Выслушав пояснения должностного лица ГЖИ ФИО1 и защитника УК Левобережье-3 ФИО3, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены постановления мирового судьи.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Как видно из материалов дела копия постановления мирового судьи от 26 января 2018 года получена государственной жилищной инспекцией Архангельской области 01 марта 2018 года, что подтверждается отметкой в уведомлении о вручении, жалоба подана должностным лицом 07 марта 2018 года, то есть в пределах предусмотренного законом срока, срок на подачу жалобы не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 12 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Собственники помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров, указанных в ч.2 ст.164 ЖК РФ.

По смыслу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у:

1) нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора;

1.1) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования с момента заключения данного договора;

2) арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды;

3) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора;

4) члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом;

5) собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса;

6) лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи;

7) застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) в отношении помещений в данном доме, не переданных иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

До заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

В соответствии со ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Согласно ч. 11 указанной статьи – неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из п. 9.1. ст. 156 ЖК РФ следует, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ 06 мая 2011 года № 354 утверждены Правила о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354), согласно п. 86 которых при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами «д» и «е» настоящих Правил.

В соответствии с п. 90 указанных Правил перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение. Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя. Если потребитель, подавший заявление о перерасчете до начала периода временного отсутствия, не представил документы, подтверждающие продолжительность его отсутствия, или представленные документы не подтверждают временное отсутствие потребителя в течение всего или части периода, указанного в заявлении о перерасчете, исполнитель начисляет плату за коммунальные услуги за период неподтвержденного отсутствия в полном размере в соответствии с настоящими Правилами и вправе применить предусмотренные ч. 14 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации последствия несвоевременного и (или) неполного внесения платы за коммунальные услуги. В случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребителя перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за указанный в заявлении период временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев. Если по истечении 6 месяцев, за которые исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги, период временного отсутствия потребителя продолжается и потребитель подал заявление о перерасчете за последующие расчетные периоды в связи с продлением периода временного отсутствия, то перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за период, указанный в заявлении о продлении периода временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев, следующих за периодом, за который исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги. В случае подачи заявления о перерасчете в течение 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя исполнитель осуществляет перерасчет размера платы за коммунальные услуги за период временного отсутствия, подтвержденный представленными документами, с учетом платежей, ранее начисленных исполнителем потребителю за период перерасчета (п. 91).

Согласно п. 92 названных Правил в заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении. К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя, а также акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета.

Пункт 93 Правил определяет перечень документов, которые могут прилагаться потребителем к заявлению о перерасчете, подтверждающих продолжительность периода его временного отсутствия по месту постоянного жительства. К ним, в частности, могут относится: счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их заверенные копии; документ органа, осуществляющего временную регистрацию гражданина по месту его временного пребывания в установленных законодательством Российской Федерации случаях, или его заверенная копия. Перечень документов является открытым, к ним могут быть отнесены иные документы, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.

Документы, указанные в пункте 93 настоящих Правил, за исключением проездных билетов, должны быть подписаны уполномоченным лицом выдавшей их организации (индивидуальным предпринимателем), заверены печатью такой организации (при наличии), иметь регистрационный номер и дату выдачи. Предоставляемые потребителем копии документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя, должны быть заверены лицами, выдавшими такие документы, или лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации на совершение действий по заверению копий таких документов (п. 94 Правил).

Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Из материалов дела усматривается, что УК Левобережье-3 на основании договора № 3489р/Л1 управления многоквартирным домом (домами) от 15 января 2016 года осуществляет управление, в том числе, многоквартирным домом в г. Архангельске, по адресу <адрес>

Распоряжением заместителя главы МО «Город Архангельск» от 14 марта 2016 года № 551р и заключением межведомственной комиссии от 01 марта 2016 года № 207 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, комната 13 в квартире, относящаяся к муниципальному жилищному фонду, нанимателем которой является ФИО2 – непригодной для проживания. В связи с чем приказом директора департамента городского хозяйства администрации МО «Город Архангельск» от 31 августа 2016 года № 261 ФИО4 и членам ее семьи (ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7) предоставлено жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>. 14 сентября 2016 года администрацией МО «Город Архангельск» в лице МУ МО «Город Архангельск» ИРЦ» с ФИО4 заключен типовой договор найма жилого помещения маневренного фонда № 120 для временного проживания в нем. Согласно п. 7 указанного договора наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги с момента заключения договора.

Основанием для проведения внеплановой проверки ООО «УК Левобережье-3» и составлением протокола в отношении Компании об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ послужило обращение ФИО2, проживающей в маневренном жилье по <адрес>, и зарегистрированной в <адрес> в <адрес>, о том, что с сентября 2016 года по март 2017 года по указанной комнате неправомерно производятся начисления за электроэнергию, задолженность составляет 21 540 рублей 80 копеек.

09 июня 2017 года инспектором ГЖИ Архангельской области ФИО1 по результатам проверки вынесено предписание № ОК-03/07-06/58, согласно которому УК Левобережье-3 в срок до 31 октября 2017 года необходимо произвести перерасчет платы за электроэнергию за период с 14 сентября 2016 года по март 2017 года по <адрес> в <адрес>, о чем отчитаться в трехдневный срок.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что по состоянию на 05 мая 2017 года в <адрес> зарегистрированы 5 человек – наниматель ФИО2 и члены ее семьи (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7), зарегистрированных в <адрес> на эту же дату не значится. Расчет электроэнергии по данной комнате производился по нормативу электропотребления, из расчета 4 человека – 2 комнаты, с применением повышающего коэффициента, поскольку расчетный прибор учета в данной комнате отсутствует.

20 марта 2017 года была отключена от общедомовой электрической сети за задолженность по электроэнергии, начисления были приостановлены.

С заявлением об отключении электроэнергии по указанной комнате ФИО2 обратилась только 28 марта 2017 года, то есть уже после произведенного отключения, с заявлением о перерасчете платы за электроэнергию ФИО2 не обращалась. Ни ФИО2, ни государственной жилищной инспекцией документов, подтверждающих период временного отсутствия заявителя в <адрес> в <адрес>, как того требует Правила предоставления коммунальных услуг № 354, не представлено.

Сам факт предоставления ФИО4 и членам ее семьи (ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7) жилого помещения маневренного фонда по другому адресу не свидетельствует безусловно о непроживании указанных лиц в <адрес>, соответствующих документов, подтверждающих факт выбытия ФИО2 и членов ее семьи из комн<адрес>, а также факт проживания указанных лиц в маневренном жилье и осуществления расходов по оплате коммунальных услуг и электроэнергии по данному адресу – <адрес> ни заявителем (ФИО2), ни ГЖИ не представлено.

Следовательно, у государственной жилищной инспекции отсутствовали основания для установления нарушения, отраженного в акте проверки, и, соответственно, для выдачи предписания о его устранении.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющие общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) юридического (физического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан при отсутствии их вины.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу ст.2 9.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении прекращается в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в бездействии ООО «УК «Левобережье-3» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, п.1 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска от 26 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье-3», а жалобу ведущий консультант отдела контроля порядка расчета и взимания платежей и надзора за управлением многоквартирными домами государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.Я. Белая