Решение № 2А-1686/2019 2А-1686/2019~М-421/2019 2А-1708/2019 М-421/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2А-1686/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 10 апреля 2019 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 апреля 2019 г.

г.Выборг 10 апреля 2019 года

Дело N2а-1708/2019

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Гомзякова А.Г., при секретаре Ковалевой Т.Б., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области об оспаривании действия органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что с 2000 года он проживает в квартире по адресу: <адрес> Данная квартира находилась в собственности его супруги ФИО3, умершей Дата года.

21 января 2019 г. он получил уведомление/предписание за подписью главы администрации ФИО4 о незаконности его проживания в указанной квартире, с требованием в срок до 27.02.2018 вывезти все принадлежащее ему имущество, освободить и выселиться из жилого помещения, сдать ключи в Администрацию на основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 27.02.2018 по делу N2-315/2018, в противном случае будет произведена процедура его принудительного выселения.

Действия Администрации истец считает незаконными, являются преждевременными, поскольку решение суда на основании которого спорная квартира признана выморочным имуществом в настоящее время им обжалуется, к тому же в суде рассматривается его иск о признании спорной квартиры совместно нажитым имуществом с ФИО3

Кроме того, требуя выселения Администрацией не было учтено, что административный истец до настоящего времени проживает в спорном жилом помещении, несет бремя расходов по его содержанию, является пенсионером, инвалидом 3-й группы. Исполнить требования Администрации в требуемый срок у него не имеется возможности, поскольку в силу возраста и наличия хронических заболеваний, ограничен в физических возможностях.

Также указывал на то, что в решении суда от 27.02.2018 требование о его выселении отсутствует и судом не рассматривалось. Полагает, что администрация МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, в случае, если полагает, что ее права и законные интересы нарушены, вправе обратиться в суд с иском в порядке гражданского судопроизводства о его принудительном выселении, поскольку полномочиями по принудительному выселению Администрация не обладает, данными полномочиями наделены исключительно органы Федеральной службы судебных приставов России.

Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, ФИО1 просил суд признать незаконными действия ответчика по его принудительному выселению, выражающиеся в направлении предписания от 21 января 2019 года за исх.N79.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержали, просили удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области и привлеченного истцом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Выборгской городской прокуратуры в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам ст.96 КАС РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в суд не представили.

Учитывая положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 62, части 9, 11 статьи 226 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца. Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что собственником жилого помещения по адресу: <адрес> являлась ФИО3 на основании договора приватизации от 24.08.2000 N23514.

При жизни она вселила в спорное жилое помещение административного истца ФИО1, с которым состояла в фактических брачных отношениях.

17 мая 2017 года ФИО3 умерла, что подтверждено свидетельством о смерти, выданным Управлением ЗАГС администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, на основании записи акта о смерти N1036 от 22.05.2017.

Наследственное дело к имуществу умершей 17 мая 2017 года ФИО3 не заводилось.

Пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В соответствии с п. 1 статьи 1152 Гражданского кодекса РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Для приобретения выморочного имущества (статья 1151) принятие наследства не требуется.

Из пункта 4 указанной статьи следует, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Статьей 1151 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абз. 2 и 3 настоящего пункта объекты недвижимого имущества. Жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.

В силу п. 1 ст. 1157 Гражданского кодекса РФ при наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 27 февраля 2018 года, вступившим в законную силу 23 мая 2018 года на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда, отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования (далее - МО) «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области об установлении факта нахождения на иждивении, признании права собственности в порядке наследования среди прочего на спорную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

Суд признал квартиру кадастровый номер №, площадью кв.м., расположенную по адресу: <адрес> выморочным имуществом, право собственности на указанную квартиру признано судом за муниципальным образованием «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 21 января 2019 года администрация МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, пользуясь правами собственника, направила в адрес ФИО1 уведомление с требованием в срок до 18.02.2019 освободить и вывезти все принадлежащее ему имущество из незаконно занимаемого им жилого помещения, ключи от квартиры сдать в Администрацию, ссылаясь на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 27.02.2018 по делу N2-315/2018.

Также судом установлено, что ФИО1 с 2000 года до настоящего времени проживает в спорном жилом помещении, несет бремя расходов по его содержанию, требование истца о выселении из занимаемого жилого помещения в добровольном порядке выполнять отказывается.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В этой связи основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что право пользования жилым помещением членом семьи прежнего собственника при переходе права собственности к другому лицу может быть сохранено в случаях, установленных законом.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что действия администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по принудительному выселению ФИО1, выражающиеся в направлении ему предписания от 21 января 2019 года за исх.N79 произведены преждевременно, поскольку нарушаются общие положения гражданского законодательства, а именно признание равенства участников регулируемых им отношений (ст. 1 ГК РФ и ст. 19 Конституции РФ).

По мнению суда, прежде чем выставлять требование о выселении из спорной квартиры, административному ответчику необходимо первоначально было разрешить вопрос о выселении ФИО1 из спорного жилого помещения в судебном порядке, для чего обратиться в установленном законом порядке в суд с исковым требованием о выселении ФИО1 на основании ст. 301 ГК РФ и ч. 1 ст. 35 ЖК РФ, в рамках которого подлежат установлению обстоятельства вселения ФИО1 в спорную квартиру собственником которой он не являлся; давал ли согласие бывший собственник на вселение и проживание ФИО1 в спорной квартире; наличие заключенных договоров найма, поднайма или безвозмездного пользования с владельцем квартиры; проживание ФИО1 в спорном жилом помещении.

Между тем из материалов дела следует, что решение суда о выселении ФИО1 из спорной квартиры отсутствует. Ссылки Администрации в обоснование оспариваемых действий на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 27.02.2018 по делу N2-315/2018 судом не приняты во внимание, поскольку требования к ФИО1 о выселении из спорной квартиры предметом данного спора не являлись

Кроме того, требуя от ФИО1 освободить спорное жилое помещение в отсутствие вступившего в законную силу судебного акта о выселении из квартиры, администрацией МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области не было принято во внимание, что после смерти ФИО3 ФИО1 с 17 мая 2017 года пользовался всей квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, как своей собственной, производил оплату коммунальных услуг в полном объеме и осуществлял содержание всей квартиры.

В свою очередь, материалы дела не содержат каких-либо сведений о том, что администрацией МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области предпринимались меры по содержанию спорной квартиры оставшейся после смерти ФИО3

При таком положении, можно сделать вывод о том, что ФИО1 был вселен в спорное жилое помещение собственником жилого помещения ФИО3 для проживания в жилом помещении как члена ее семьи и ФИО1, являясь членом семьи умершего собственника жилого помещения в силу ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ имел равное с собственником право пользования данным жилым помещением, которое смертью собственника не прекращено.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства и признавая незаконными действия администрации МО «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по принудительному выселению ФИО1, выражающиеся в направлении предписания от 21 января 2019 года за исх.N79, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик не представил убедительных доказательств правомерности своих действий.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области об оспаривании действия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области по принудительному выселению ФИО1, выражающиеся в направлении предписания от 21 января 2019 года за исх.N79.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца через Выборгский городской суд.

Судья А.Г.Гомзяков