Решение № 2А-852/2018 2А-852/2018~М-829/2018 М-829/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-852/2018

Дело № 2а-852/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань 24 сентября 2018 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе судьи Живогляд И.В.,

при секретаре Кониной Ю.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области - ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании недействительным решения Администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области и возложении обязанности по устранению допущенных нарушенных прав путем повторного рассмотрения заявления и выдачи разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, мотивируя тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 110 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. 15 мая 2018 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Письмом от 14 июня 2018 года № административный ответчик отказал в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на то, что земельный участок, принадлежащий ФИО1, входит в границы объекта культурного наследия – достопримечательного места «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. ФИО4». Административный истец полагает отказ незаконным, поскольку в соответствии с письмом от 28 мая 2018 года №ДЗ/33-1467 Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области заключения о соответствии (несоответствии) внешнего облика объекта планируемого индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства не требуется; требования к осуществлению деятельности и градостроительные в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. ФИО4 (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань)» Министерством культуры Российской Федерации до настоящего времени не утверждены. На основании изложенного, административный истец просила суд признать недействительным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 14 июня 2018 года №; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома с приложенными к нему документами и выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя. В письменном отзыве указал, что в настоящее время требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. ФИО4 (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань)» Министерством культуры Российской Федерации не утверждены. В связи с этим до утверждения градостроительных регламентов следует руководствоваться положениями ст.ст. 30, 31, 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Полагал, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, указав, что земельный участок, принадлежащий административному истцу находится в границах объекта федерального значения «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. ФИО4 (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань)». В соответствии с письмом от 02 февраля 2017 года №2710-01.1-55-ВА органам местного самоуправления поручено приостановить выдачу разрешений на строительство в границах территории достопримечательного места и зон охраны объектов культурного наследия до момента утверждения требований к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам достопримечательного места и приведения действующих зон охраны в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации. Письмом от 21 февраля 2017 года №43-01.1-39-ВА органам местного самоуправления установлен запрет в выдаче любой разрешительной документации на строительство в границах территории объектов культурного наследия и недопущении нарушения утвержденных ограничений в границах зон охраны объектов культурного наследия, расположенных в границах территории достопримечательного места «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. ФИО4 (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань)». Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Из определения, содержащегося в части 1 статьи 51 ГрК РФ, следует, что разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Часть 13 статьи 51 ГрК РФ определяет, что уполномоченные на выдачу разрешений органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 110 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (государственная регистрация права собственности произведена 10 мая 2017 года №).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером № находится в границах объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательного места «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. ФИО4 (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань)», утвержденных Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 сентября 2015 года №2431.

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями, представленными Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области, сообщением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области, градостроительным планом земельного участка от 30 мая 2017 года.

Судом также установлено, что вышеуказанный земельный участок отнесен Правилами землепользования и застройки муниципального образования – Заокское сельское поселение Рязанского муниципального района, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования - Заокское сельское поселение №21 от 22.12.2014, к зоне жилой застройки Ж1 (зона застройки жилой застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа).

15 мая 2018 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

Письмом от 14 июня 2018 года № административный ответчик отказал административному истцу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территории достопримечательного места «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. ФИО4 (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань)», а также на заключение Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, согласно которому проектная документация объекта капитального строительства не соответствует требованиям проекта приказа Минкультуры РФ «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. ФИО4».

Согласно пунктам 1 и 2 части 1, частям 2 и 4 статьи 99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), достопримечательных мест. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В силу части 2 статьи 56.4 названного Федерального закона в целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 сентября 2015 года №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. ФИО4» (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия федерального значения и утверждения границ его территории» выявленный объект культурного наследия (достопримечательное место) «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. ФИО4» (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанская область, г. Рязань) включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения; утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. ФИО4» (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанская область, г. Рязань) согласно приложению к приказу.

Вместе с тем, до настоящего времени требования к осуществлению деятельности и градостроительные регламенты в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.ФИО4», Министерством культуры Российской Федерации не утверждены, в связи с чем невозможно определить допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с требованиями, предъявляемыми в границах территории достопримечательного места.

В соответствии с требованиями пункта 9 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка среди прочего должна содержаться информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

В градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером № от 30 мая 2017 года отражено, что данный участок находится в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. ФИО4».

При этом сведения об ограничениях использования земельного участка, направленных на сохранение особенностей именно этого достопримечательного места, в градостроительном плане отсутствуют.

В связи с этим, у административного ответчика имелись предусмотренные частью 13 статьи 51 ГрК РФ основания для отказа в выдаче разрешения на строительство ФИО1, поскольку до утверждения вышеуказанных требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам достопримечательного места, орган местного самоуправления не может по представленному административным истцом градостроительному плану земельного участка проверить возможность такого строительства на предмет соблюдения условия о сохранении особенностей достопримечательного места.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании недействительным решения Администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области и возложении обязанности по устранению допущенных нарушенных прав путем повторного рассмотрения заявления и выдачи разрешения на строительство – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья. Подпись