Решение № 12-225/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 12-225/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 июля 2020 года г. Иркутск

Судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска Смертина Т.М., с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-225/2020 по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска <номер> от 13 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований в Иркутской области», в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска <номер> от 13 февраля 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований в Иркутской области» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование доводов которой указал, что вынесенное постановление не законно и подлежит отмене. Считает, что он не был уведомлён о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, что лишило его возможности давать показания, пользоваться помощью защитника, представлять доказательства. О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении он также не был уведомлён, что лишило его возможности знакомиться с материалами дела, давать пояснения, пользоваться помощью защитника, представлять доказательства, что повлекло нарушение его процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и что указывает на незаконность постановления. Полагает, что комиссия пришла к выводу об его виновности на основании незаконного протокола и фотографий, однако виновность собственника транспортного средства презюмируется лишь в случае использования комплексов автоматической фиксации правонарушений. В данном же случае фотографии представлены неким физическим лицом, вследствие чего должностному лицу надлежало бы осуществить административное расследование с целью установления лица, совершившего правонарушение, чего сделано не было. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что именно он был водителем транспортного средства, осуществлял его остановку, так как в тот день он вообще не садился за руль.

На основании изложенного, просит суд отменить постановление <номер> от 13.02.2020 как незаконное, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока обжалования постановления, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая, что изначально в десятидневный срок со дня получения копии постановления, направленной в адрес ФИО1 административным органом 18.02.2020 г., жалоба ФИО1 была направлена через ОПС 19.03.2020 года в Октябрьский районный суд г. Иркутска, откуда на основании определения судьи от 30.03.2020 г. была направлена по подведомственности в Куйбышевский районный суд г. Иркутска, судья приходит к выводу о том, что срок для подачи жалобы ФИО1 не пропущен.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 доводы жалобы об отмене постановления от 13.02.2020 г. поддержал.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, постановление должностного лица, проанализировав доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, судья находит жалобу обоснованной, а постановление - подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В силу части 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно части 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований в Иркутской области» установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Пунктом 34 статьи 105 Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 г. № 004-20-560950/8, установлено, что на территории города запрещается стоянка транспортных средств на детских или физкультурных площадках, газонах и иных озелененных территориях, xранение (размещение) разукомплектованного транспортного средства на тротуарах, обочинах, проезжей части дороги и внутриквартальной территории, детских и спортивных площадках, газонах и иных озеленённых территориях общего пользования.

Из материалов административного дела <номер> в отношении ФИО1 усматривается, что согласно протоколу об административном правонарушении от 20.01.2020 года, составленному главным специалистом отдела коммунального хозяйства Управления ЖКХ комитета по управлению Октябрьским округом г. Иркутска <ФИО>1 в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований в Иркутской области», в его отсутствие, усматривается, что 19 декабря 2019 г. в 17 часов 17 мин. по адресу: <адрес> ФИО1 совершено административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а именно: осуществлена стоянка автомобиля «Субару Легаси В 4», г/н <номер>, на озеленённой территории в районе дома <номер> по <адрес>, что является нарушением пункта 34 статьи 105 Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 г. <номер>.

Какие-либо письменные объяснения ФИО1 в указанном протоколе об административном правонарушении от 20.01.2020 года по существу выявленного административного правонарушения отсутствуют.

Кроме того, обстоятельства протокола об административном правонарушении подтверждены: Справкой и.о. начальника ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» <ФИО>2 от 28.12.2019 г. <номер>; электронным обращением <ФИО>3 от 23.12.2019 г. (вх. от 24.12.2019 г.) через портал в администрацию на предмет привлечения к административной ответственности автовладельцев, нарушающих правила парковки личного транспорта по адресу: <адрес>, а, именно, 19.12.2019 г. в 17 часов 17 минут водителя автомобиля «Субару», регистрационный знак <номер>, поставил свой автомобиль на стоянку на тротуаре и на газоне; чёрно-белыми фотографиями в количестве 2-х штук.

Постановлением административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска <номер> от 13.02.2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований в Иркутской области» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Между тем, в силу положений ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как видно из протокола об административном правонарушении от 20 января 2020 года, составленного в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований в Иркутской области», а также из анализа самого административного материала <номер> в отношении ФИО1, тот факт, что им осуществлена стоянка автомобиля «Субару Легаси В 4», г/н <номер>, на озеленённой территории в районе дома <номер> по <адрес>, что является нарушением пункта 34 статьи 105 Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 г. № 004-20-560950/8, по мнению судьи, ничем объективно не подтверждён, так как относимые и допустимые доказательства установления данного факта, в том числе, составленный в установленном законом порядке акт проверки в подтверждение выявленных обстоятельств должностным лицом в материалах административного дела отсутствует, происхождение имеющихся в деле 2-х чёрно-белых фотографий не подтверждено: на них отсутствуют дата их распечатки, разъяснительные надписи с указанием адреса, сведения о лице, их исполнившем и о должностном лице, их приобщившем в дело, указанные фото не доказывают сам факт размещения автомашины «Субару Легаси В 4» на озелененной территории именно гр. ФИО1

Кроме того, факт осуществления именно ФИО1 стоянки автомобиля 19.12.2019 г. в 17 часов 17 мин. по адресу: <адрес> должностным лицом ничем объективно не подтверждён, тогда как электронное обращение <ФИО>3 от 23.12.2019 г. через портал в администрацию на предмет привлечения к административной ответственности водителя (владельца) автомобиля «Субару», регистрационный знак <адрес>, за то, что он 19.12.2019 г. в 17 часов 17 минут поставил свой автомобиль на стоянку на тротуаре и на газоне, по мнению судьи, относимым и допустимым доказательством данного факта служить не могут.

Таким образом, проанализировав доводы жалобы и исходя из имеющихся в деле доказательств, не относящихся к числу относимых и допустимых, судья приходит к выводу о том, что согласно протокола об административном правонарушении б/н от 20.01.2020 года должностным лицом не установлено достоверно и не доказано в установленном законом порядке, что 19.12.2019 г. в 17 часов 17 мин. ФИО1 осуществлена стоянка автомобиля «Субару Легаси В 4», г/н <номер>, на озеленённой территории в районе дома <номер> по <адрес>, в нарушение пункта 34 статьи 105 Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 г. № 004-20-560950/8, то есть что совершено административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

При указанных обстоятельствах в рамках настоящего административного дела, протокол об административном правонарушении б/н от 20.01.2020 г. не может быть признан надлежащим доказательством факта обнаружения в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований в Иркутской области».

Кроме того, исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Изучение материалов дела показало, что административным органом это требование закона не выполнено.

Установленный нормами административного законодательства порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Проанализировав обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, судья находит, что постановление № 20-01/0139-ПС от 13.02.2020 года вынесено в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ, так как принято в нарушение права на защиту ФИО1 и не содержит законного мотивированного решения по делу со ссылкой на относимые и допустимые доказательства в подтверждение вменяемого ему в вину состава административного правонарушения, исходя из следующего.

В соответствии со статьёй 28.2 КоАП РФ установлено, что:

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1.).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6).

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как видно, из административного материала, протокол об административном правонарушении от 20.01.2020 составлен в отсутствие ФИО1, который о дате, времени и месте его составления был уведомлен согласно уведомления от 30.12.2019 г. <номер>, что подтверждается Списком внутренних почтовых отправлений <номер> от 30.12.2019 г.

Копия протокола об административном правонарушении от 20.01.2020 г. в адрес ФИО1 была направлена 21.01.2020 г. по адресу <адрес>. Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <номер> указанное почтовое отправление адресатом не получено (неудачная попытка вручения).

Учитывая то, что указанный протокол об административном правонарушении от 20.01.2020 г. ФИО1 не получил, а указание в нём на дату рассмотрения дела об административном правонарушении на 13.02.2020 г. 14.00 часов по адресу: <адрес> не может быть приравнено к его уведомлению о дате и месте рассмотрения административного дела, каких-либо иных извещений об уведомлении ФИО1 о дате рассмотрения дела на 13.02.2020 г. по его месту регистрации <адрес> административный орган не направлял и материалы дела не содержат, судья приходит к выводу об отсутствии сведений в деле о надлежащем уведомлении ФИО1 о дате рассмотрения дела на 13.02.2020 г., что является его нарушением права на защиту, гарантированным правами и обязанностями, предусмотренными частью 1 статьёй 25.1 КоАП РФ, как при составлении протокола об административном правонарушении 20.01.2020 г. в его отсутствие, так и при рассмотрении дела по существу 13.02.2020 г. в его отсутствие с принятием решения, при отсутствии сведений об его надлежащем извещении.

Согласно п.1, 3, 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание установленные обстоятельства о ненадлежащем извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении 20.01.2020 г. и о дате рассмотрения административного дела на 13.02.2020 г., и процессуальные нарушения, допущенные в связи с этим, что повлекло нарушение его права на защиту и нарушение правил ст. 24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела, судья приходит к выводу о незаконности постановления <номер> от 13.02.2020 года, что влечёт его отмену за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

С учётом изложенного, ввиду несоответствия обжалуемого постановления <номер> от 13.02.2020 года в отношении ФИО1 нормам ст.ст. 24.1, 29.10 КоАП РФ и отсутствия в нём надлежащей правовой оценки правонарушения в соответствии с требованиями закона на основании допустимых и относимых доказательств, положенных в основу установления в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области», а также с учётом процессуальных нарушений прав ФИО1 на защиту, судья приходит к выводу о том, что указанное постановление подлежит отмене на основании части 1 пункта 3 статьи 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с правилами п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с отменой постановления <номер> от 13 февраля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области», в отношении ФИО1 на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности в силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь требованиями ч. 1 п. 3 ст. 30.7., п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Октябрьского района г. Иркутска <номер> от 13 февраля 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований в Иркутской области» отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014 года «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований в Иркутской области», в отношении ФИО1 прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: Т.М. Смертина