Решение № 2-2307/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2-2307/2020

Дело № 2-2307/20

УИД 77RS0016-01-2020-009944-53


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2020 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Лыковой Т.В.,

при секретаре Куличковой Л.В.,

с участием:

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенностей от ****, от ****,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Омского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Омский транспортный прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности путем проведения дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции Районная (ОПБ) и направить на утверждение в Сибирское территориальное управление Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму на железнодорожной станции Районная (ОПБ) Омского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», в ходе которой установлено, что объект транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Районная (ПБ) включен в реестр категорированных объектов. Согласно п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства от 26.04.2017 №495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства). У ответчика возникла обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждению в установленном порядке ее результатов. Однако в нарушение вышеуказанных требований дополнительная оценка уязвимости не проведена. 13.03.2020 в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений. Согласно ответу, финансовые средства на проведение дополнительной оценки уязвимости не выделены.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным письменном отзыве, согласно которым ОАО «РЖД» не уклоняется от исполнения законодательства о транспортной безопасности. Оценка уязвимости объектов, в том числе дополнительная, проводится специализированной организацией на основании заключенного с ней договора. Учитывая большое количество категорированных объектов Компании, на которых требуется проведение дополнительной оценки уязвимости, этот процесс идет планово и поэтапно за счет средств эксплуатационного бюджета ОАО «РЖД», который принимается с учетом финансовых возможностей компании и приоритетности вопросов обеспечения транспортной безопасности. На полигоне Западно-Сибирской железной дороги в 2018 году проведена дополнительная оценка уязвимости 11 железнодорожных станций, в 2019 году выделены лимиты, денежные средства распределены на 43 железнодорожные станции. Проведение дополнительной оценки уязвимости возможно исключительно за счет эксплуатационных бюджетных средств ОАО «РЖД». Финансовая деятельность ОАО «РЖД» строго регламентирована, поскольку ответчик является компанией со 100% государственным участием. Годовой бюджет компании утверждает Совет директоров ОАО «РЖД» после согласования с Правительством РФ, т.е. Российская Федерация, как единственный Учредитель и акционер, определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД», участвует в утверждении основных программ деятельности общества, в том числе годовых бюджетов и инвестиционной программы, распределении прибылей и убытков общества. Расходование денежных средств вне рамок утвержденного бюджета недопустимо, так как будет являться нарушением норм действующего законодательства и финансовой дисциплины компании. Выполнять одновременно утвержденный бюджет ОАО «РЖД» и заявленные требования транспортного прокурора невозможно, так как на это требуются значительные финансовые затраты. В настоящее время с целью выполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объекте принимаются меры. Удовлетворение требований прокурора, в части установления трех месячного срока, повлечет неисполнимость судебного решения, провести дополнительную оценку уязвимости железнодорожной станции в течение 3 месяцев объективно невозможно.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

К объектам транспортной инфраструктуры в силу п. 5 ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

Установлено, что Омской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований соблюдения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Районная (ОПБ) Омского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

Объект транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Районная (ОПБ), собственником которой является ОАО «РЖД», включен в реестр категорированных объектов 07.09.2015 (л.д. 16-19).

Оценка уязвимости объекта проведена субъектом транспортной инфраструктуры и утверждена ФАЖТ 09.12.2016.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в законную силу 01.07.2017.

Пунктом 1 Требований установлено, что настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования применяются в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, в том числе железнодорожных вокзалов и станций.

В соответствии с п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п. 2 Порядка, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 9 Порядка при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для акватории морского порта, в том числе при изменении границ акватории морского порта в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Таким образом, с 01.07.2017 у ответчика возникла обязанность в проведении дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Районная (ОПБ).

13.03.2020 Омским транспортным прокурором в адрес ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, выразившихся в не проведении дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (л.д. 9-12).

В ответ на представление ОАО «РЖД» указано, что руководством принимаются все возможные меры для выполнения требований закона, однако финансирование отсутствует (л.д. 13-14).

До настоящего времени дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не проведена, ее результаты в установленном порядке не утверждены, что свидетельствует о нарушении ответчиком закона о транспортной безопасности и о наличии угрозы безопасности и причинения вреда неопределенному кругу лиц. Восстановлением права является возложение на ответчика обязанности, в соответствии с положениями п. 5 Требований, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Районная (ОПБ) и представить ее результаты на утверждение Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Отсутствие финансирования, на что указывает ответчик, не является основанием для неисполнения требований законодательства.

С учетом изложенного, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Истец просит установить срок исполнения обязанности – три месяца со дня вступления решения в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

Принимая во внимание, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора, заключаемого в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также количество объектов инфраструктуры, находящихся в собственности ответчика, в отношении которых также требуется проведение дополнительной оценки уязвимости, суд находит обоснованными доводы стороны ответчика о невозможности исполнения решения суда в трехмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, а также учитывая срок, необходимый для заключения договора в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», срок, установленный п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.

Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту. Установление более длительного срока является нецелесообразным, учитывая вышеизложенное, а также непринятие ответчиком исчерпывающих мер по устранению нарушений закона в течение длительного периода времени (обязанность возложена с 2017 года).

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на ОАО «РЖД» обязанность обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Районная (ОПБ) Омского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ОАО «РЖД» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т. В. Лыкова

Решение в окончательной форме принято 05 октября 2020 года.