Решение № 2-220/2018 2-220/2018~М-175/2018 М-175/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-220/2018

Дело №2-220/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03.05.2018 город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Базуевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Большаковой К.И.,

с участием истца ФИО1, его представителя по письменному ходатайству ФИО2,

представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Карпинску ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Карпинску, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности приобрести (построить) жилое помещение, занести сведения о жилом помещении в Реестр государственного имущества Свердловской области, подготовить договор найма специализированного жилого помещения, обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Карпинский городской суд Свердловской области с вышеуказанным иском. В исковом заявлении указано, что истец имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, в связи с тем, что его мать ФИО4 решением Карпинского городского суда Свердловской области от 26.06.2014 лишена родительских прав, отец ФИО5 ограничен в родительских правах по состоянию здоровья. Приказом Управления социальной политики г.Карпинска №385 от 21.10.2013 над ним была установлена опека и закреплено за ним жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В 2015 году он обратился в Управление социальной политики г.Карпинска с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, но приказом №58 от 26.02.2016 ему было отказано в принятии на учет для предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда. Ссылается на невозможность проживать в закрепленном за ним жилом помещении, поскольку площадь, приходящаяся на одно лицо, - менее учетной нормы площади жилого помещения. Просит суд обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе Карпинск Свердловской области, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной на территории городского округа Карпинск, обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области занести в Реестр государственного имущества Свердловской области сведения о жилом помещении приобретенном (построенном) для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения, обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения, подлежащего заключению, обязать Территориальный отраслевой орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики по г. Карпинску обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения в течение пяти рабочих дней от даты подписания договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры договора возвратить в Фонд жилищного строительства.

Истец ФИО1 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что он зарегистрирован в двухкомнатной квартире вместе с матерью, которая лишена в отношении него родительских прав. Проживать там он не намерен, так как там зарегистрировано трое человек и норма площади на одного человека менее учетной. С письменным заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении он обращался в УСП г.Карпинска в 2016 году, но ему было отказано в связи с не установлением признаков нуждаемости. Указанное решение не обжаловал. Больше повторно в УСП г.Карпинска по данному вопросу не обращался. Как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, ему жилое помещение не предоставлялось.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы искового заявления поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что истцу требуется отдельное жилое помещение как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель ответчика - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области -Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Карпинску ФИО3 в судебном заседании с предъявленными исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что ФИО1 обращался в Управление социальной политики по городу Карпинску с заявлением о постановке на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилого фонда Свердловской области. Приказом начальника Управления социальной политики по городу Карпинску ФИО1 было отказано в постановке на учет в целях обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда по причине того, что за ним закреплено жилое помещение. ФИО1 является членом семьи нанимателя. Данное жилое помещение имеет площадь 42,2 кв.м., зарегистрировано трое человек, на каждого человека получается по 14 кв.м., что является достаточным по учетной норме, так как учетная норма для постановки на учет в качестве нуждающегося составляет 12 кв.м.. Приказ не был обжалован. Иск в суд, по мнению представителя ответчика, подан в связи с тем, что истцом и его представителем неправильно понимается норма предоставления жилой площади как учетная норма для постановки на учет.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил отзыв от 03.04.2018, в котором указал на несогласие с предъявленными исковыми требованиями. Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №159-ФЗ. На территории Свердловской области принято постановление Правительства Свердловской области «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированных жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 24.04.2013 № 527-ПП. В силу п.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно п.4 Порядка учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области – Управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области. Сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, формируется Министерством социальной политики Свердловской области. Решение об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список принимается в случае отсутствия предусмотренных действующим законодательством оснований для включения в список территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области – Управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области. В предварительном списке по состоянию на 01.10.2017 ФИО1 не значится. Согласно приказу Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Карпинск №58 от 26.02.2016 ФИО1 отказано в постановке на учет в целях обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда по причине того, что за ним закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Данный отказ ФИО1 не оспаривает, возложить обязанность на Управление социальной политики по городу Карпинск о постановке на учет в качестве нуждающегося, не просит. ФИО1 не соблюдается предусмотренный порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Свердловской области, согласно которому обеспечению подлежат только граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для реализации гарантированного права на жилище, гражданин должен обладать не только статусом ребенок-сирота, но и быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как именно нуждаемость является ключевым фактом, влияющим на реализацию права. Министерство возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1 именно к Министерству в силу того, что Министерство не знало и не могло знать, в силу уважительных причин (отсутствие на учете в качестве нуждающегося), о том, что ФИО1 является нуждающимся в жилом помещении. У Министерства отсутствуют полномочия по проведению проверки нуждаемости ребенка-сироты в жилом помещении. Поскольку ФИО1 на учете для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда не состоит, то у Министерства не возникло обязанности по обеспечению его жилым помещением, права ФИО1 Министерством не нарушены. Доказательств нарушения со стороны Министерства жилищных прав ФИО1 не представлено. Просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, рассмотрев письменные материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Из свидетельства о рождении III-АИ №, выданного Отделом записи актов гражданского состояния города Карпинска Свердловской области 08.08.2011 установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в г.Карпинск Свердловской области, матерью является ФИО4, отцом ФИО5.

Решением Карпинского городского суда Свердловской области от 26.06.2014 ФИО4 лишена родительских прав в отношении сына ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в городе Карпинск Свердловской области.

Решением Карпинского городского суда Свердловской области от 29.01.2014 ФИО5 ограничен в родительских правах в отношении сына ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в городе Карпинск Свердловской области.

Приказом Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Карпинску №385 от 21.10.2013 несовершеннолетний ФИО1 передан на воспитание опекуну ФИО2. Пунктом 2 данного приказа за несовершеннолетним ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>

Из договора социального найма жилого помещения № 434 от 31.01.2005 следует, что нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО4, данное жилое помещение предоставлено нанимателю и членам его семьи в бессрочное, возмездное владение и пользование для проживания в нем. Из приложения №2 к данному договору следует, что ФИО1 (сын) и ФИО11 постоянно проживают совместно с нанимателем в качестве членов его семьи.

Из справки Администрации Городского округа Карпинск № 2351 от 27.04.2018 следует, что согласно поквартирной карточке, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было предоставлено в марте 1980 года ФИО2 – матери ФИО6. ФИО6 была зарегистрирована в указанном жилом помещении в качестве члена семьи. Основания предоставления указанного жилого помещения в Администрации городского округа Карпинск отсутствуют. С ФИО4 31.01.2005 на указанное жилое помещение был заключен договор социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда №434. В качестве членов семьи в договор были включены сын – ФИО1, дочь – ФИО12

Из справки Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом» от 25.04.2018 № 03-05996 следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы ФИО4 (мать) с 30.03.1980, ФИО1 (сын) с 21.05.1998, ФИО14 с 26.05.2003.

Из справки СОГУП «Областной Центр недвижимости» Отдела «Карпинское Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» № 81 от 28.04.2018 следует, что по данным технической инвентаризации на ДД.ММ.ГГГГ площади квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, составляют: общая площадь – 42,2 кв.м., в том числе площадь жилых комнат – 25,7 кв.м..

Приказом Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Карпинску №58 от 26.02.2016 ФИО1 отказано в принятии на учет для предоставления жилого помещения, входящего в государственный специализированный жилищный фонд <адрес> жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с отсутствием оснований.

Из справки Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Карпинску №182 от 26.01.2017 следует, что ФИО1 в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ относится к категории: «лиц, из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, истец относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и на него распространяются положения Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

Судом установлено, что ФИО1 обращался с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но приказом Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Карпинску №58 от 26.02.2016 ему отказано в принятии на учет для предоставления жилого помещения, входящего в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с отсутствием оснований. Данный приказ ФИО1 не обжаловал, повторно с данным вопросом не обращался, вопрос о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда перед судом не ставит, что также подтверждается показаниями самого истца в судебном заседании.

Кроме того, в настоящий момент у суда имеются достаточные данные полагать о наличии у истца права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, являющимся муниципальной собственностью и предоставленным по договору социального найма. Сохранение данного жилого помещения за ФИО1 не отменено, право пользования им указанным жилым помещением не оспаривается.

Принимая во внимание, что истцу было отказано в принятии на учет для предоставления жилого помещения в связи с отсутствием оснований, истцом не заявлено о незаконности приказа УСП по г. Карпинску № 58 от 26.02.2016 об отказе в постановке истца на учет в качестве нуждающегося, что трактуется судом как согласие с приказом, истцом в судебном заседании не заявлено требование о постановке его на учет для предоставления жилого помещения, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 статуса лица, нуждающегося в предоставлении ему жилого помещения по рассматриваемому основанию.

Отсутствие у истца соответствующего статуса позволяет сделать вывод об отсутствии у ФИО1 права на предоставление ему жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а соответственно и об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Карпинску, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности приобрести (построить) жилое помещение, занести сведения о жилом помещении в Реестр государственного имущества Свердловской области, подготовить договор найма специализированного жилого помещения, обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Свердловский областной суд с принесением апелляционной жалобы, представления через Карпинский городской суд Свердловской области.

Дата изготовления решения в окончательной форме – 08.05.2018.

Председательствующий судья: