Решение № 12-627/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-627/2019

Мировой судья – Беляева О.М.

Дело № 12-627/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 13 августа 2019 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Симонова Н.Б.,

при секретаре Першине В.Д.,

с участием защитника Вижанской Ю.В.,

представителей инспекции ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО УК «Качественное обслуживание домов» (ООО УК «КОД») ФИО4 - Вижанской Ю.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО УК «Качественное обслуживание домов» ФИО4,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 11 июня 2019 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью УК «Качественное обслуживание домов» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, а именно 07.03.2019 было установлено, что генеральным директором ООО УК «КОД» ФИО4 допущены нарушения лицензионных требований: в многоквартирном доме по <адрес> на карнизе по периметру кровли четырехподъездного пятиэтажного многоквартирного дома выявлено наличие накопившихся снежных свесов, належи и сосулек, на пятом этаже в подъезде № данного дома влажные пятна от протечек на потолке и стенах, а также отслоение побелочного слоя на площади ориентировочно около десяти квадратных метров; на четвертом этаже в подъезде № дома - наличие влажных пятен от протечек на стенах и на потолке, а также отслоение побелочного слоя на площади ориентировочно около двух квадратных метров, чем нарушены п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.8, 3.6.14, 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, п.п. «а,б,г» п.10, п.п. «а,в,з» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п.3.7.11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, п.п. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, а также ч.2.3 ст. 161, п.7 ст. 193 Жилищного кодека РФ.

За данное правонарушение постановлением мирового судьи генеральный директор ООО УК «КОД» ФИО4 подвергнут наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 (один) год.

Защитник Вижанская Ю.В. с вынесенным постановлением по настоящему делу не согласилась, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав в жалобе, что судом без достаточных оснований сделан вывод о том, что ФИО4, будучи генеральным директором ООО «УК» КОД» совершил невыполнение в срок предписания инспекции государственного жилищного надзора Пермского края № 1488л от 07.03.2019 с требованием устранить нарушение до 19.04.2019. Поскольку между собственниками жилых помещений многоквартирного дома ФИО5, 2 и ООО «УК» КОД» заключен договор управления с 01.09.2017. В 2017 году собственниками многоквартирного дома ФИО5,2, совместно с представителем ООО «УК» КОД» составлен и утвержден план текущего ремонта на 2018 год: ремонт газового оборудования, ремонт эл. оборудования, ремонт электрощитов, установка датчиков движения, ремонт инженерного оборудования, ремонт подъездов. В 2018 году собственниками многоквартирного дома по <адрес>, совместно с представителем управляющей компании ООО «УК» КОД» составлен и утвержден план текущего ремонта на 2019 год: ремонт газового оборудования, ремонт эл. оборудования, установка датчиков движения, ремонт инженерного оборудования. Собственники многоквартирного дома ФИО5, 2 не включали работы по ремонту кровли. ООО «УК «КОД» производит содержание и текущий ремонт общего имущества строго на основании утвержденного собственниками плана и сметы текущего ремонта. Ремонт кровли многоквартирного дома <адрес>, носит капитальный характер, финансируется за счет средств капитального ремонта. В соответствии с Региональной программой капитального ремонта многоквартирного дома, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 24 апреля 2014 г. № 288-П «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014- 2044гг....» плановый период проведения капитального ремонта по <адрес> включен 2027-2029 гг. Собственники многоквартирного дома на общем собрании (22.03.2019 г.) приняли решение об изменении сроков проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома на 2019 г., за счет средств (взносов) на капитальный ремонт многоквартирного дома ФИО5, 2. Также на общем собрании был выбран подрядчик, и лицо, уполномоченное заключить договор о производстве работ по ремонту крыши. Так, 28.03.2019г. был заключен договор №г. между ООО «УК «КОД» и ИП ФИО1 на производство работ по капитальному ремонту крыши <адрес> 06 мая 2019 г. работы по ремонту крыши были окончены, и в настоящий момент производится косметический ремонт подъезда №, 4-5 этажи. Выявленные нарушения связаны с состоянием кровли, ремонт кровли носит капитальный характер, финансируется за счет средств фонда капитального ремонта. Работы производятся в соответствии с Региональной программой капитального ремонта МКД Пермского края, в рамках денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома. Кроме того, выявленные нарушения значительных вредных последствий не повлекли, размер вреда и тяжести наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Учитывал вышеизложенное, считает, что правонарушение само по себе не содержит каких- либо опасных угроз для общества или государства, совершено без прямого умысла, а также при отсутствии имущественного ущерба, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, ФИО4 добросовестно исполнял свои обязанности, как должностное лицо управляющей организации и своевременно принимал меры к устранению замечаний, поступающих от жителей многоквартирных жилых домов, а также своевременно исполнял все поступающие предписания. Наказание в виде дисквалификации сроком на один год чрезмерна, при том правонарушении, которое имело место быть для достижения целей наказания справедливым и разумным наказаниям является штраф.

В судебное заседание ФИО4 не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Вижанская Ю.В. в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, просила удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Представители Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО2, ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника, оснований для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы судья не находит в силу следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных части 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пп. "а" п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются в том числе и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (п. 7 введен Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ). Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 2 ст. 193 ЖК РФ).

Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые устанавливают требования к содержанию общего имущества, для обеспечения которого установлен минимальный перечень услуг и работ.

В соответствии с п. 10 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Согласно п. 11 Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, и т.д.

В соответствии с п. 2 Правил в состав общего имущества многоквартирного дома входят: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); механическое, электрическое, санитарнотехническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); крыши; ограждающие несущие, конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна, и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие несущие конструкции).

Положениями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 установлены обязательные требования.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что многоквартирный дом по <адрес> находится под управлением ООО УК «КОД» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.09.2017 года, управляющая компания имеет лицензию от 07 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 7), генеральным директором указанного юридического лица является ФИО4

В рамках проверки поступившего обращения жильцов дома <адрес> в средства массовой информации (от 06.03.2019 № СЭД-45-15-08-вх -1386), на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 07.03.2019 №л, было принято решение о проведении внеплановой, выездной проверки соблюдения лицензионных требований в отношении Общества с ограниченной ответственностью УК «Качественное обслуживание домов» (ООО УК «КОД»). В связи с этим, в адрес руководителя ООО УК «КОД» направлено требование №л о предоставлении документов и обеспечить доступ в помещения общего пользования, чердак к проверке от 07.03.2019, которое получено Обществом (л.д.20-21), по результатам которой 07.03.2019 установлено несоблюдение лицензиатом - ООО "УК КОД» лицензионного требования, установленные нарушения отражены в акте проверки от 07.03.2019 №л, а именно: в многоквартирном доме по <адрес> на карнизе по периметру кровли четырех- подъездного пятиэтажного многоквартирного дома выявлено наличие накопившихся снежных свесов, належи и сосулек; на пятом этаже в подъезде № данного дома влажные пятна от протечек на потолке и стенах, а также отслоение побелочного слоя на площади ориентировочно около десяти квадратных метров; на четвертом этаже в подъезде № дома - наличие влажных пятен от протечек на стенах и на потолке, а также отслоение побелочного слоя на площади ориентировочно около двух квадратных метров.

В этой связи было выдано предписание от 07.03.2019 №л, которым срок исполнения выявленных нарушений для должностного лица был установлен до 19.04.2019. Данное предписание направлено в адрес генерального директора ООО УК «КОД» и получено представителем должностного лица, что им не оспаривается.

По данному факту государственным жилищным инспектором Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в отношении генерального директора ООО "УК «КОД» ФИО4 составлен протокол №-Л от 19.04.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен надлежащим должностным лицом и в сроки, установленные законом.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19.04.2019 №-Л (л.д.3); выпиской из ЕГРЮЛ от 16.04.2019 (л.д. 4-5); копией лицензии от 17.04.2015 выданной ООО УК «КОД», на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.7); заявлением на выдачу квалификационного аттестата (л.д.6); предписанием от 07.03.2019 №л (л.д. 14-15); актом проверки №л от 07.03.2019 (л.д.16-19); требованием №л от 07.03.2019 (л.д.20); распоряжением от 07.03.2019 №л (л.д. 22-24); обращениями жильцов дома <адрес> в средства массовой информации (л.д.25) и иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, мировым судьей дана им надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьей 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, генеральный директор ООО УК «КОД» ФИО4, являясь должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Действия генерального директора ООО УК «КОД» ФИО4 выразившиеся в несоблюдении лицензионных требований, верно квалифицированы мировым судьей по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Прихожу к выводу и соглашаюсь с позицией мирового судьи о наличии и доказанности в действиях генерального директора ООО УК «КОД» ФИО4 состава вмененного административного правонарушения.

При получении доказательств, положенных в основу судебного постановления, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было. Каких-либо противоречий в материалах дела, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины ФИО4, не имеется.

Доводы жалобы не являются основанием для отмены постановления мирового судьи, поскольку опровергаются представленными материалами дела.

Ссылка заявителя, что ФИО4 добросовестно исполнял свои обязанности, как должностное лицо управляющей организации и своевременно принимал меры к устранению замечаний, поступающих от жителей многоквартирных жилых домов, а также своевременно исполнял все поступающие предписания, не влечет отмену либо изменение оспариваемого постановления, поскольку неисполнение предписания ФИО4 не вменятся.

Представленные в материалы дела документы: протокол № внеочередного общего собрания собственников в многоквартирном <адрес> в форме очного голосования от 22.03.2019; копия договора 02/19 от 28.03.2019 заключенного между ООО УК «КОД», в лице генерального директора ФИО4 и ИП ФИО1 по ремонту крыши входящей в состав общего имущества многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес>; акты о приемке выполненных работ от 06.05.2019 (л.д.35-41) и ссылка на то, что 06.05.2019 работы по ремонту крыши были окончены, и в настоящий момент производится косметический ремонт подъезда №, 4-5 этажи, не опровергают выводов мирового судьи о наличии в действиях генерального директора ООО УК «КОД» ФИО4 состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ выразившегося в нарушении лицензионных требований предпринимательской деятельности, допущенные при управлении многоквартирным домом <адрес>, факт наличия которой установлен судебным решением. Оснований для переоценки установленных мировым судьёй обстоятельств, судья не установила.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ не могут быть приняты, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Выводы судьи о наличии в действиях должностного лица состава вменённого административного правонарушения является верным, нашел свое подтверждение и оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Иные доводы жалобы заявителя, которыми аргументирована жалоба, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может являться основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления.

В жалобе заявитель, ссылаясь на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, впервые, отсутствие факта причинения вреда жизни или здоровью граждан, а также имущественного вреда, приводит доводы о наличии оснований, для замены наказания в виде дисквалификации на административный штраф.

Данные доводы не являются состоятельными. При определении размера наказания ФИО4 мировой судья принял во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность правонарушителя, нарушений, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, отягчающее административную ответственность обстоятельство - повторное совершение однородного правонарушения, назначил административное наказание в виде дисквалификации в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления мирового судьи, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А :

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью УК «Качественное обслуживание домов» ФИО4 оставить без изменения, жалобу защитника Вижанской Ю.В., - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья подпись

Копия верна Судья

Секретарь