Решение № 12-2/2025 12-236/2024 от 13 февраля 2025 г. по делу № 12-2/2025

Дело №12-2/2025 64RS0004-01-2024-004912-72


РЕШЕНИЕ

14 февраля 2025 года город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Орлова О.И.,

при секретаре судебного заседания <данные изъяты>

<данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 12 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 12 августа 2024 года администрация Балаковского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Балаковский районный суд Саратовской области, защитник администрации БМР просит постановление по делу отменить, производство по делу прекратить, по основаниям изложенным в жалобе.

В судебном заседании защитник юридического лица поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Должностное лицо извещено, в судебное заседание не явилось.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), в силу части 1 статьи 5 которого, принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Статьей 6 Закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1).

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

В соответствии со статьей 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением Балаковского районного суда Саратовской области от 4 апреля 2016 года по делу №2-1205/2016 по исковому заявлению Главного государственного санитарного врача Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области возложена обязанность организовать на территории села Маянга Балаковского муниципального района водоснабжение населения питьевой водой в приоритетном порядке в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода» в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

15 января 2021 года Балаковским РОСП в отношении администрации БМР возбуждено исполнительное производство №2785/21/64004-ИП.

9 марта 2021 года в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.

Постановлением от 12 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, вынесенным в рамках исполнительного производства от 15 января 2021 года №2785/21/64004-ИП, администрация БМРна основании ч.1 ст.17.15. КоАП РФ подвергнута наказанию, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

19 апреля 2024 года исполнительное производство передано в СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России с присвоением номера 50320/24/98064-ИП.

7 июня 2024 года в администрацию БМР поступило требование об исполнении судебного акта до 8 июля 2024 года.

В соответствии с п.1 Приложения №2 к Закону Саратовской области от 27 декабря 2004 года №103-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Балаковского муниципального района» село Маянга относится к населенным пунктам, входящим в состав Быково-Отрогского муниципального образования.

Согласно статье 1 указанного закона Быково-Отрогское муниципальное образование Балаковского муниципального района Саратовской области наделено статусом сельского поселения.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст.6.1 указанного Закона полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии п.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п.1 ст. 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года №108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Закона №131-ФЗ с 01.01.2015 за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу приведенных положений законодательства вопросы по организации водоснабжения питьевой водой жителей села Маянга Балаковского района Саратовской области относятся к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения – Быково-Отрогского муниципального образования.

На основании решений Собрания Балаковского муниципального района, Совета Быково-Отрогского муниципального образования между Балаковским муниципальным районом и Быково-Отрогским муниципальным образованием ежегодно заключается соглашение о принятии органами местного самоуправления Балаковского муниципального района части полномочий по решению вопросов местного значения Быково-Отрогского муниципального образования (далее Соглашение).

1 января 2024 года заключено Соглашение на 2024 год в той же редакции, действующее в настоящее время.

Предметом соглашения является передача Быково-Отрогским муниципальным образованием Балаковскому муниципальному району полномочий в части организации в границах Быково-Отрогского муниципального района водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, за исключением разработки проектно-сметной документации водоснабжения (проведение государственной экспертизы), ведение строительно-монтажных работ объектов водоснабжения, перекачки воды в озеро Лебяжье село Большой Кушум.

В соответствии с п.5.1, 5.2. Соглашения межбюджетные трансферты, необходимые для осуществления передаваемых полномочий, предоставляются из бюджета «Поселения» в бюджет «Муниципального района» и предусматриваются в соответствующем решении представительного органа местного самоуправления о бюджете «Поселения». Объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления указанных полномочий определяется с учетом затрат на реализацию переданных полномочий.

Сумма межбюджетных трансфертов определена в разделе 3 соглашения и составляет 1 000 рублей.

Таким образом, поскольку вопросы организации водоснабжения сельских поселений на территории Быково-Отрогского муниципального образования относятся к полномочиям указанного муниципального образования, администрация БМР может исполнять Решение Балаковского районного суда Саратовской области от 4 апреля 2016 года по делу №2-1205/2016 только в части, предусмотренной заключенным Соглашением, а также в рамках объемов межбюджетных трансфертов из бюджета Быково-Отрогского муниципального образования в бюджет муниципального района.

При этом Соглашением не предусмотрено осуществление администрацией БМР на территории с. Маянга строительно-монтажных работ (строительства очистных сооружений, бурение скважин и т.д.) так как указанные полномочия в силу п.1 ст. 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года№ 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» осуществляются с 1 января 2015 года администрацией Быково-Отрогского муниципального образования.

Межбюджетные трансферты, сверх размеров, установленных разделом 3 соглашения в бюджет муниципального района из бюджета Быково-Отрогского муниципального образования для исполнения судебного акта также не поступали. Использование для исполнения судебного акта бюджетных средств БМР приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств.

Организацией, обслуживающей сети и объекты водоснабжения на территории населенных пунктов Быково-Отрогского МО, является МУП «Балаково-Водоканал».Предоставление коммунального ресурса по холодному водоснабжению в селе Маянга осуществляется в соответствии с публичным договором технического водоснабжения.

В связи с тем, что на территории села отсутствует централизованная система питьевого холодного водоснабжения в целях обеспечения питьевой водой жителей с. Маянга 6 апреля 2021 года администрацией Балаковского муниципального района Актом приема-передачи движимого имущества к Постановлению № 1184 в хозяйственное ведение МУП «Балаково-Водоканал» передано устройство систем фильтрации воды, установленное в здании клуба по адресу <...>. Техническое обслуживание систем фильтрации производится на основании договора № 4, заключенного между МУП «Балаково-Водоканал» и ИП ФИО2. В техническое обслуживание входит проверка работоспособности оборудования, промывка мембранной очистки, проверка давления в гидроаккамуляторе, замена механического фильтра, промывка накопительных емкостей и т.д. Контроль качества питьевой воды осуществляется химико-бактериологической лабораторией питьевой воды и водоисточника МУП «Балаково-Водоканал», аккредитованной в Национальной системе Росакредитации, запись в реестре аккредитованных лиц POCCRU.0001.517514. Питьевая вода, вырабатываемая устройством систем фильтрации воды, поставляется жителям села безвозмездно.

Кроме того, по заявкам администрации Быково-Отрогского муниципального образования в село осуществляется подвоз питьевой воды машиной МУП «Балаково-Водоканал», оборудованной автоцистерной для питьевой воды. С 16 мая 2023 года подвоз питьевой воды в село осуществляется ежедневно. Следует отметить, что подвоз воды в силу ч.9 ст.7 Закона № 416-ФЗ является одним из способов обеспечения водоснабжения питьевой водой.

Со стороны администрации БМР отсутствует бездействие по исполнению решения Балаковского районного суда Саратовской области от 23.07.2020 г. по административному делу №2а-2022/2020, посколькуадминистрация БМР обязана и может исполнить указанное решение только в части, предусмотренной заключенным Соглашением, а также в рамках объемов межбюджетных трансфертов из бюджета Быково-Отрогского муниципального образования в бюджет муниципального района.

Использование бюджетных средств Балаковского муниципального района для исполнения данного судебного акта противоречит бюджетному законодательству и будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств (ст.285.1. УК РФ).

В целях исполнения настоящего судебного акта необходимо осуществление администрацией Быково-Отрогского муниципального образования строительства действующей системы холодного водоснабжения населения питьевой водой и передача указанной инфраструктуры администрации БМР для исполнения полномочий по Соглашению.

Таким образом, судебный акт по настоящий момент не исполнен в полном объеме по независящим от администрации БМР причинам. При этом, при отсутствии централизованного водоснабжения осуществление регулярного подвоза питьевой воды, является фактическим обеспечением жителей села Маянга питьевой водой.

Как разъяснено в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ предусмотрено, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, днем совершения административного правонарушения по ч.1 ст. 17.15. КоАП РФ для должника по настоящему исполнительному производству, является день, следующий за последним днем сроком, установленного судебным приставом-исполнителем в первом требовании после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора. Постановление о взыскании исполнительного сбора было вынесено в отношении должника по настоящему исполнительному производству 9 марта 2021 года. При вынесении указанного постановления должнику был установлен новый срок, для исполнения судебного акта, после истечения которого начал течь срок (один год) для привлечения должника к административной ответственности по ч.1. ст.17.15 КоАП РФ.

Следовательно, должностным лицом Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного)Управления ФССП России пропущен срок привлечения должника по исполнительному производству №50320/24/98064-ИП от 15 января 2021 года к административной ответственности по ч.1 ст.17.15. КоАП РФ.

Кроме того, администрация БМР 12 октября 2022 года уже была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках настоящего исполнительного производства.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Действия лица подлежат квалификации по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку на дату вынесения 12 августа 2024 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава СОСП ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении срок давности привлечения администрации БМР к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ истек, производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП ФИО1 от 12 августа 2024 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении администрации БМР в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 12 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.И. Орлова