Решение № 2А-1857/2019 2А-71/2020 2А-71/2020(2А-1857/2019;)~М-1677/2019 А-71/2020 М-1677/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2А-1857/2019

КОПИЯ

Мотивированное
решение составлено дата года

№а-71/2020

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Березовский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Аникиной К.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем суда Уткиной С.В., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора <адрес> Шевцовой Е.А., представителя административного ответчика Администрации Березовского городского округа <адрес> ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО7, к Администрации Березовского городского округа <адрес> о признании незаконными действий по установлению срока отселения жителей дома, возложении обязанности по установлению разумного срока отселения,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах ФИО7, обратился в суд с иском, которым просил:

признать незаконными действия Администрации Березовского городского округа <адрес> по установлению срока отселения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу;

возложить на Администрацию Березовского городского округа <адрес> обязанность установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

В обоснование иска административный истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению жителей многоквартирного <адрес> в <адрес>, поступившему от депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО8 Проверкой установлено, что жилой дом, дата года постройки, оборудован системой холодного водоснабжения и водоотведения, центральным теплоснабжением. В жилом доме проживает три собственника и один наниматель, на учете малоимущих, нуждающихся в предоставлении жилья по договорам социального найма жильцы дома не состоят. В дата году проведено обследование дома на предмет пригодности для проживания на основании заявления жителей дома и технического заключения по результатам обследования строительных конструкций многоквартирного дома от дата. На основании заключения межведомственной комиссии от дата № жилой дом по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу. По данным технической инвентаризации по состоянию на дата общий процент износа составляет 63%. Постановлением Администрации Березовского городского округа <адрес> от дата № утверждена муниципальная адресная программа «О переселении граждан Березовского городского округа из аварийного жилищного фонда в дата годах». В данную программу включены дома, признанные аварийными после дата. Согласно п.30 приложения № указанной муниципальной программы планируемая дата окончания переселения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, - дата. Прокуратурой в адрес Администрации было внесено представление об устранении нарушений. В ответе от дата Администрацией сообщено о невозможности расселения дома раньше установленного срока (дата), поскольку в данном случае будут нарушены права иных граждан, чьи дома признаны аварийными раньше и процент аварийности выше. Со стороны Администрации в течение года мер по изъятию жилых помещений у собственников дома по указанному адресу не принималось, предоставление временного жилья из числа маневренного фонда жильцам дома не производилось.По состоянию на текущую дату жилой дом по указанному адресу находится в аварийном состоянии, существует реальная угроза разрушения дома до срока расселения. Так, в жилом помещении № жилого <адрес> в <адрес> по результатам осмотра выявлены трещины в стенах, потолке и полу, проседание фундамента, пола, перекос оконных рам, в санузле <адрес> сгнили доски. В иных помещениях дома, несмотря на наличие косметического ремонта, трещины на потолке и стенах не устранены, что представляет опасность проживания в жилых помещениях, в том числе в связи с угрозой обрушения потолочного перекрытия. Поскольку проживание граждан в жилом доме представляет опасность для жизни и здоровья жителей, срок переселения, составляющий 6 лет, затянут и не отвечает интересам проживающих в жилых помещениях граждан, нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, является незаконным в связи с неразумностью данного срока.

Определением Березовского городского суда <адрес> от дата (т.1 л.д.38) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Протокольным определением Березовского городского суда <адрес> от дата (т.1 л.д.48, т.2 л.д.3,4-5) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО9, ФИО5, ФИО3

Протокольным определением Березовского городского суда <адрес> от дата (т.2 л.д.84-85) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО10, ФИО4, ФИО6, ФИО11

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> Шевцова Е.А., заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 исковые требования поддержали в полном объеме по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Березовского городского округа <адрес> ФИО1 в судебном заседании требования административного иска полагала незаконными, необоснованными, не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве (т.1 л.д.49-50).

Представитель заинтересованного лица Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, получив первое судебное извещение по рассматриваемому спору (т.1 л.д.44).

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом (т.2 л.д.88,90,91,92,93,94,112).

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, а также обозрев фотографии (т.1 л.д.55-67, т.2 л.д.55-83,103-104), суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п.6 ч.1 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно п.22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от дата № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как следует из п.2 ч.2 ст.16 Федерального закона от дата № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Из содержания иска следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению жителей многоквартирного <адрес> в <адрес>, поступившему от депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО8, в ходе проверки опрошены представители административного ответчика, запрошены сведения, прокурором внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства (т.1 л.д.6-18).

Объектом недвижимого имущества является четырехквартирный жилой дом по адресу: <адрес> (т.1 л.д.137-147), собственником помещения № в котором является ФИО5, зарегистрированы в <адрес> - ФИО5 и ФИО6 (т.1 л.д.23, т.2 л.д.10-14,44,115-116); собственником помещения № является ФИО2, зарегистрированы в <адрес> ФИО3, ФИО11, ФИО2 (т.1 л.д.24,68,69-70, т.2 л.д.15-16,45,117); нанимателем помещения № является ФИО7, зарегистрированы в <адрес> П. А.П., ФИО4, ФИО10 (т.1 л.д.25,34,95,216, т.2 л.д.7-9,118); собственником помещения № является ФИО12, зарегистрированная в <адрес> (т.1 л.д.26,т.2 л.д.17-18,50-51,105,119-120).

По данным Филиала «Березовское БТИ» СОГУП «Областной Центр недвижимости» физический износ жилого дома по адресу: <адрес>, 1937 года постройки, по состоянию дата составлял 63%. Квартиры №, № и № имеют глубокие трещины, гниль нижних венцов стен, массовые глубокие трещины на всю высоту, отпадение штукатурного слоя перегородок, глубокие трещины в углах, отслоение штукатурного слоя, прогибы перекрытий, требуется замена окон, перекос дверных проемов, коробки повреждены, обналичка окон утрачена, пол имеет прогибы, просадки, изломы в отельных местах, во внутренней отделке массовые глубокие трещины штукатурного слоя на всю высоту стены, отслоение, загрязнение, обрывы обоев, неисправность розеток, выключателей, коррозия отельных участков центрального отопления, запорная арматура центрального водопровода поражена ржавчиной, не работает, водопровод поражен ржавчиной, имеет капельные течи, ржавчина труб центральной канализации (т.1 л.д.22,102-104,223-225).

Согласно акту обследования жилого дома по адресу: <адрес>, составленному ГУ МЧС России по <адрес> дата, нарушены огнезащитные покрытия стен и потолка, требуется восстановление штукатурки, требуется проверка и ремонт отопительных печей, эксплуатируются провода с видимыми нарушениями изоляции (т.1 л.д.97,218). Акт обследования составлен специалистами данного органа при выходе дата (т.2 л.д.100).

Из акта обследования жилого дома по адресу: <адрес>, составленного специалистами Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Березовского городского округа <адрес> дата, многоквартирный дом является аварийным и подлежит сносу (т.1 л.д.98,105-108,219,226-229).

Из акта обследования жилого дома по адресу: <адрес>, составленного дата специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», на территории домовладения отсутствует специальная площадка для временного размещения контейнеров для сбора мусора, придомовая территория не имеет четкое функциональное зонирование на площадки отдыха, игровые, спортивные, хозяйственные, гостевые стоянки автотранспорта, зеленых насаждений, горячее водоснабжение отсутствует, отсутствуют вытяжные отверстия и вентиляционные каналы в кухнях и туалетах (т.1 л.д.100-101,221-222). Акт обследования составлен специалистами данного органа при выходе дата (т.2 л.д.98-99).

Согласно заключению Межведомственной комиссии № от дата по результатам рассмотрения документов и на основании акта межведомственной комиссии от дата (л.д.89-90,210-211), составленного по результатам обследования жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (т.1 л.д.19-21,86-88,91-94,208-209,212-215).

Постановлением Администрации Березовского городского округа <адрес> от дата № утверждена целевая программа «Переселение граждан муниципального образования «<адрес>» из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002 – 2010 годах» (т.1 л.д.150-162).

Постановлением Администрации Березовского городского округа <адрес> от дата № жилой дом по адресу: <адрес>, утверждена муниципальная адресная программа «О переселении граждан Березовского городского округа из аварийного жилищного фонда в 2018-2024 годах» (т.1 л.д.163-178).

Постановлением Администрации Березовского городского округа <адрес> от дата № жилой дом по адресу: <адрес>, включен в муниципальную адресную программу «О переселении граждан Березовского городского округа из аварийного жилищного фонда в дата годах» с планируемой датой окончания переселения дата (т.1 л.д.71-85,179-191).

Постановлением Администрации Березовского городского округа <адрес> от дата № планируемая дата окончания переселения жилого дома по адресу: <адрес>, перенесена на дата (т.1 л.д.192-207, т.2 л.д.35-43).

Согласно техническому заключению, составленному ИП ФИО13 на дата на предмет обследования жилого дома по адресу: <адрес>, специалистом обнаружены признаки осадочных деформаций (просадка фундамента, перекосы и вспучивание цоколя), по всему периметру здания штукатурка цоколя разрушена, обнаружено выпадение отдельных камней, отсутствует гидроизоляция между фундаментом и деревянными стенами дома, состояние фундамента и стен аварийное, брус стен соединен по длине меду собой встык, в результате чего происходит выпадение конопатки и образование сквозных щелей шириной до 30 мм, нижние венцы стен по всему периметру сгнили, местами обнаружены значительные осадки стен, в помещениях на стенах массовое отслоение штукатурки, перекосы дверных проемов и зазоры между стенами и перекрытиями, в помещениях <адрес> обнаружены грибковые поражения стен в результате постоянного намокания от протечек кровли, в помещениях <адрес> обнаружены вертикальные трещины в штукатурке на всю высоту стен, при обследовании перекрытий в помещениях квартир обнаружены многочисленные трещины штукатурного слоя, следы протечек, значительные прогибы балок, отдельные участки отпавшей и разрушенной штукатурки, в углах между стенами и перекрытиями образовались сквозные зазоры на чердак, наружные стены дома в местах опирания балок перекрытия и в углах дома имеют многочисленные грибковые поражения, состояние балок перекрытий и балок пола, а также покрытия крыши аварийное, кровля имеет значительные разрушения, дождевая вода проникает сквозь покрытие и увлажняет шлаковый утеплитель и несущие деревянные конструкции кровли, что может привести к разрушению деревянных конструкций и снижению несущей способности. Основные несущие конструкции и элементы обследуемого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не отвечает требованиям строительных норм и правил в части конструктивной надежности и безопасности при эксплуатации, несущие конструкции находятся в аварийном состоянии, дальнейшее использование конструкций нецелесообразно, при этом аварийное состояние есть состояние строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующим об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (т.1 л.д.109-134,230-255).

Согласно акту, составленному дата с участием специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес>, в ходе проведения обследования установлены обширные разрушения конструкции цокольной части фасада дома, просадки, зыбкость пола в квартирах жилого дома, местами наличие трещин, отслоений штукатурного слоя стен до оголения деревянной обрешетки в квартирах дома, местами наличие трещин, отслоений штукатурного слоя чердачного перекрытия до оголения деревянной обрешетки. Указанное свидетельствует о нарушении прочностных характеристик несущей конструкции дома, которые будут продолжаться вплоть до исчерпания несущей способности и возникновения опасности обрушения (т.2 л.д.97).

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд исходит из того, что срок переселения жителей дома до дата при установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах состояния многоквартирного дома по адресу: <адрес>, нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В связи с этим, действия Администрации Березовского городского округа <адрес> по установлению срока переселения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, следует признать незаконными и возложить на Администрацию Березовского городского округа <адрес> обязанность установить разумный срок переселения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

При принятии решения суд исходит из того, что в случае включения многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, определенный региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии со ст.16 Федерального закона от дата № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» срок переселения граждан устанавливаются в соответствии с указанной программой.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Доводы административного ответчика о том, что в настоящий момент право жителей дома не нарушено, так как срок реализации муниципальной программы не истек, не является основанием для отказа в иске, поскольку при рассмотрении дела установлено, что помещения, в котором проживают жители дома, представляют опасность для жизни и здоровья людей по причине их аварийного состояния, в связи с чем предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия срока переселения жильцов и сноса дома.

Между тем, несоблюдение разумных сроков расселения граждан из аварийных жилых помещений создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, что свидетельствует о нарушении прав жителей дома. В данном случае речь идет о безопасности людей, проживающих в аварийном доме, то есть не подлежащим ремонту и реконструкции, в силу чего фактически не являющегося жилым.

Доказательств, подтверждающих отсутствие опасности для жизни и здоровья граждан, проживающих в указанном доме, ответчиком не представлено.

Суд находит несостоятельными доводы административного ответчика об отсутствии в муниципальной собственности жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилья и необходимости переселения из других аварийных домов, признанных таковыми в более ранний срок, поскольку данные обстоятельства не должны влиять на реализацию жилищных прав лицами, чьи дома признаны аварийными и подлежащими сносу.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных правовых норм, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Иных требований в рамках настоящего административного дела административным истцом не заявлено.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности, по своему внутреннему убеждению; постанавливая решение, учитывает, что в судебном заседании лицам, участвующим в деле, были созданы условия для всестороннего исследования имеющихся доказательств, у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.62,226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО7, к Администрации Березовского городского округа <адрес> о признании незаконными действий по установлению срока отселения жителей дома, возложении обязанности по установлению разумного срока отселения - удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Березовского городского округа <адрес> по установлению срока переселения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Возложить на Администрацию Березовского городского округа <адрес> обязанность установить разумный срок переселения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: п/п К.С. Аникина

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья К.С. Аникина

Секретарь суда С.В. Уткина

дата

Подлинник документа находится в материалах дела

№
Березовского городского суда

<адрес>

Судья К.С. Аникина

Секретарь суда С.В. Уткина

По состоянию на дата

решение в законную силу не вступило.

Судья К.С. Аникина

Секретарь суда С.В. Уткина