Решение № 2А-3534/2018 2А-3534/2018~М-4460/2018 М-4460/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-3534/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Черненок Т.В.,

при секретаре Кайшевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 25 октября 2018 года дело по административному иску ФИО1 к Правительству Пензенской области о признании незаконным ответа Правительства Пензенской области от 22.10.2018 №11-71-8457,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что 22.10.2018 г. в Правительство Пензенской области было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие с целью выражения протеста против увольнения главного библиотекаря МУК «ИБО» г. Заречный Л.Н. 26.10.2018 г. с 17:00 до 18:30 в <...> площадка за памятником В.И.Ленину (с тыльной стороны памятника), с предполагаемым количеством участников 15 человек.

22.10.2018 г. административным истцом был получен ответ от административного ответчика с предложением изменить место проведения публичного мероприятия на площадку в центре сквера между строениями по ул. Октябрьская, 2 и Октябрьская, 4 (у памятного знака «Слава Пензенским пограничникам»), которая является специально отведенным местом для проведения публичных мероприятий.

В своем ответе административный ответчик ссылается на то, что «заявленная для проведения данного публичного мероприятия территория не приспособлена для проведения подобных публичных мероприятий, так как является ограниченным по площади участком, на котором располагаются с одной стороны памятник В.И.Ленину с декоративным каменным ограждением, а с другой стороны гранитные парапеты, ограничивающие территорию сквера, каменные ступени и автомобильная дорога для служебного пользования. Кроме того в настоящее время на площади В.И.Ленина, примыкающей непосредственно к заявленному месту проведения публичного мероприятия, ведутся работы по ремонту и реконструкции. Проведение публичного мероприятия, заявленного организатором, в подобных обстоятельствах не позволяет обеспечить безопасность граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время).

Административный истец считает, что административный ответчик уклонился от согласования публичного мероприятия в указанном месте, тем самым нарушая право на проведение публичного мероприятия, установленное ФЗ от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Жалоба вышестоящему в порядке подчиненности органу не подавалась.

Истец считает, что доводы административного ответчика являются несостоятельными, а отказ - незаконным.

Просил суд признать незаконным ответ административного ответчика от 22.10.2018 г. №11-71-8457, взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, пояснив, что 22.10.2018 г. в Правительство Пензенской области было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме пикета с целью выражения протеста против увольнения главного библиотекаря МУК «ИБО» г. Заречный Л.Н. 26.10.2018 г. с 17:00 до 18:30 в <...> площадка за памятником В.И.Ленину (с тыльной стороны памятника), с предполагаемым количеством участников 15 человек. Просил признать незаконным ответ административного ответчика от 22.10.2018 г. №11-71-8457, взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Представитель административного ответчика Правительства Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск ФИО1 не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что 22 октября 2018 года ФИО1 в адрес губернатора Пензенской области ФИО3 было подано уведомление о проведении публичного мероприятия. Цель публичного мероприятия – выразить протест против увольнения главного библиотекаря МУК «ИБО» г. Заречный Л.Н., место проведения – <...> площадка за памятником В.И.Ленину (с тыльной стороны памятника). Дата, время начала и окончания – 26 октября 2018 г. с 17:00 до 18:30 час., предполагаемое количество участников – 15 человек.

Как следует из ответа заместителя председателя Правительства Пензенской области от 22 октября 2018 г. №11-71-8457, заявленная для проведения данного публичного мероприятия территория не приспособлена для проведения подобных публичных мероприятий, так как является ограниченным по площади участком, на котором располагаются с одной стороны памятник В.И. Ленину с декоративным каменным ограждением, парапеты, вазоны и клумбы, а с другой – гранитные парапеты, ограничивающие территорию сквера, каменные ступени и автомобильная дорога для служебного автотранспорта. Кроме того в настоящее время на площади В.И.Ленина, примыкающей непосредственно к заявленному месту проведения публичного мероприятия, ведутся работы по ремонту и реконструкции. Проведение публичного мероприятия, заявленного организатором, в подобных обстоятельствах не позволяет обеспечить безопасность граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время).

ФИО1 было предложено провести публичное мероприятие с количеством участников 15 чел. на площадке в центре сквера между строениями по ул. Октябрьской, 2 и ул. Октябрьской, 4 (у памятного знака «Слава Пензенским пограничникам»), которая является специально отведенным местом для проведения публичных мероприятий. Дата и время проведения публичного мероприятия, заявленные организатором, согласованы Правительством Пензенской области.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее – Закон).

Согласно п.6 ст.2 данного Закона пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Частью 1 статьи 7 вышеуказанного Федерального Закона предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 данного Федерального Закона в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия; формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Согласно ч.1,1.1,1.2,2.1 ст.8 указанного Закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Часть 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагает на лиц, участвующие в деле, обязанность доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 2 Закона Пензенской обл. от 30.11.2012 N 2301-ЗПО «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Правительство Пензенской области определяет единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места).

Постановлением Правительства Пензенской области от 24.12.2012 N 936-пП «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Пензенской области» (вместе с "Перечнем единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Пензенской области") пп. 1, 2 определены единые специально отведенные места: площадка перед центральным входом в МБУ Парк культуры и отдыха "Олимпийский" (со стороны улицы Гагарина); площадка в центре сквера между строениями по улице Октябрьской, 2 и улице Октябрьской, 4.

Учитывая заявленное количество участников публичного мероприятия (15 человек), Правительство Пензенской области в целях исключения угрозы безопасности как участников данного мероприятия, так и лиц, которые могут находится в месте его проведения в определенное время, правомерно предложила истцам площадку для проведения публичного мероприятия в центре сквера между строениями по улице Октябрьской, 2 и улице Октябрьской, 4 в г.Пензе. Площадка в центре сквера по улице Октябрьской, 2 и улице Октябрьской, 4 в г.Пензе является специально отведенным и приспособленным для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан и место для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Пензенской области, установленное Постановлением Правительства Пензенской обл. от 24.12.2012 N 936-пП.

В ходе рассмотрения дела установлено что на площади Ленина в г. Пензе в непосредственной близости от заявленного места проведения публичного мероприятия проводятся ремонтные работы, что подтверждается общей информацией о закупке, размещенной в сети интернет по заказу МКУ «Управление капитального строительства г.Пензы», наименование объекта покупки в результате электронного аукциона - «Выполнение работ по объекту «Площадь имени В.И.Ленина, г.Пенза», данная информация находится в свободном доступе, распечатка имеется в материалах дела. Проведение на площади Ленина в г. Пензе в настоящее время ремонтных работ подтверждается так же фотоматериалом, предоставленным административным ответчиком.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что доводы Правительства Пензенской области, изложенные в ответе от 22.10.2018 №11-71-8457 о том, что заявленная ФИО1 для проведения публичного мероприятия территория не приспособлена для проведения подобных публичных мероприятий, так как является ограниченным по площади участком, на котором располагаются с одной стороны памятник В.И. Ленину с декоративным каменным ограждением, парапеты, вазоны и клумбы, а с другой – гранитные парапеты, ограничивающие территорию сквера, каменные ступени и автомобильная дорога для служебного автотранспорта, а на площади В.И.Ленина, примыкающей непосредственно к заявленному месту проведения публичного мероприятия, ведутся работы по ремонту и реконструкции, являются обоснованными.

Суд также учитывает, что оспариваемый ответ Правительства Пензенской области не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия (пикетирования), а является предложением организатору публичного мероприятия изменить место его проведения, что позволило бы реализовать его цели и соответствовать требованиям законодательства, которое административный ответчик с учетом достаточно количества участников публичного мероприятия, был вправе сделать.

При таких обстоятельствах оснований считать оспариваемый ответ незаконным у суда не имеется.

Суд не принимает во внимание ссылку истца на постановление администрации г. Пензы от 12 января 2017 г.№17, согласно которому площадь имени В.И.Ленина входит в перечень мест массового пребывания людей до 5000 человек, представленные фотографии о проведении культурно-массовых мероприятий на площади имени В.И.Ленина, поскольку, данные доводы и фотографии сами по себе не свидетельствует о том, что заявленная территория, в том числе с учетом производимых на пл. В.И. Ленина в г.Пензе ремонтных работ, приспособлена для проведения публичных мероприятий в виде проведения митингов и пикетирования.

Таким образом, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что ответ Правительства Пензенской области №11-71-8457 ФИО1 является правомерным и не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Правительству Пензенской области о признании незаконным ответа Правительства Пензенской области от 22.10.2018 №11-71-8457 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца.

Судья: Т.В.Черненок