Постановление № 5-149/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 5-149/2020

Дело № 5-149/2020

УИД 75RS0019-01-2020-000588-76


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июля 2020 года г. Сретенск

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Дугарова Б.Д., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении заведующей поликлиническим и педиатрическим отделениями Государственного учреждения здравоохранения «Сретенская центральная районная больница» ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

09.06.2020 года специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Нерчинске в отношении заведующей поликлиническим и педиатрическим отделениями Государственного учреждения здравоохранения «Сретенская центральная районная больница» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Так, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, осуществленной на основании Распоряжения Руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю № № от 15.05.2020 выявлены в действиях заведующей поликлиническим и педиатрическим отделениями ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО1 нарушения санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и эпидемиологических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного представления (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании заведующая поликлиническим и педиатрическим отделениями ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО1 просила назначить административное наказание в виде предупреждения.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Нерчинске в судебное заседание не явился, государственный орган извещен о времени и месте надлежащим образом, от представителя поступило ходатайство о рассмотрения дела в его отсутствие.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В частности, о продолжающейся угрозе завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) указано в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» определено, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 15 и 16 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» от 23.04.2020 № 3178 в ГУЗ «Сретенская ЦРБ» с 23.04.2020 до особого распоряжения введены ограничительные мероприятия, главному врачу поставлено обеспечить проведение ежедневного медицинского осмотра работников медицинской организации перед началом работы, уточнение состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны/региона, иного населенного пункта, двукратной термометрии и регистрацию результатов термометрии, осмотра и опроса в специальном журнале; организовать при входе в организацию, местах общего пользования места обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, или дезинфицирующими салфетками.

В целях соблюдения требований Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» от 23.04.2020 № № и.о. главным врачом ГУЗ «Сретенская ЦРБ» издан Приказ № № от 24.04.2020 о возложении, в том числе на заведующих отделениями, указанных выше обязанностей (п. 1.17, 1.18).

В силу п. 12.4.2. и 12.4.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» гигиеническая обработка рук проводится двумя способами: - гигиеническое мытье рук мылом и водой для удаления загрязнений и снижения количества микроорганизмов; - обработка рук кожным антисептиком для снижения количества микроорганизмов до безопасного уровня. Для мытья рук применяют жидкое мыло с помощью дозатора (диспенсера). Вытирают руки индивидуальным полотенцем (салфеткой), предпочтительно одноразовым.

Согласно п.п. 1.3. п. 1 раздела 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» необходимо иметь отдельные емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств, используемых для обработки различных объектов: - для дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации изделий медицинского назначения, а также для их предварительной очистки (при использовании средств, обладающих фиксирующими свойствами); - для дезинфекции поверхностей в помещениях, мебели, аппаратов, приборов и оборудования; - для обеззараживания уборочного материала, отходов классов Б и В. Емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств должны быть снабжены плотно прилегающими крышками, иметь четкие надписи с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки, осуществленной на основании Распоряжения Руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю № 497-19 от 15.05.2020 выявлены в действиях заведующей поликлиническим и педиатрическим отделениями ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО1 нарушения вышеприведенных требований законодательства – при рассмотрении журнала «входного фильтра» среди персонала педиатрического отделения, дневной и ночной смены, измерение температуры осуществляется в начале рабочей смены, в течение рабочего дня измерение температуры не производится; на момент обследования бахилы пациентам не выдавались, в связи с отсутствием на «входном фильтре»; персоналом поликлинического отделения не соблюдается масочный режим; дезинфекция санитарно-технического оборудования в детском отделении проводится 0,03% раствором «Хлормисепт-Р», однако на момент обследования емкость с указанным средством отсутствует, график проведения текущей влажной уборки с применением данного средства отсутствует, в результате дезинфекция санитарно-технического оборудования не проводится; в местах общего пользования для сотрудников педиатрического отделения в мужском и женском туалетах не обеспечено создание условий для обработки рук с использованием антисептиков на входе, отсутствуют дозаторы с жидким мылом, бумажные полотенца.

Как усматривается из материалов, заведующая поликлиническим и педиатрическим отделениями ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО1 при составлении вынесении протокола об административном правонарушении присутствовала, замечаний и дополнений не поступило.

При этом, являясь заведующей поликлиническим и педиатрическим отделениями ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО1, наделенная в соответствии с должностной инструкцией полномочиями по предоставлению интересов поликлинического и педиатрического отделений при производстве по делам об административном правонарушении, была наделена необходимым объемом полномочий для правильного и всестороннего рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

Указанными действиями заведующая поликлиническим и педиатрическим отделениями ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт правонарушения и виновность заведующей поликлиническим и педиатрическим отделениями ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО1 в ее совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актами обследований от 22.05.2020, 02.06.2020, актом проверки от 08.06.2020, должностными обязанности заведующего поликлиническим и педиатрическим отделениями ГУЗ «Сретенская ЦРБ», приказами главного врача ГУЗ «Сретенская ЦРБ» от 03.07.2019 № №, от 20.11.2006 № №, приказом и.о. главного врача ГУЗ «Сретенская ЦРБ» № № от 24.04.2020.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, установив, что заведующей поликлиническим и педиатрическим отделениями не исполнены принятые на себя обязательства по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, судья приходит к выводу о доказанности вины заведующей отделениями в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы лица, привлекаемой к административной ответственности, о том, что в настоящее время нарушения устранены в полном объеме не влекут освобождение от ответственности, так как лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Определяя размер административного наказания, судьей учитывается факт отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, отсутствие фактов привлечения должностного лица к административной ответственности, в виду чего наказание назначается в виде штрафа, предусмотренным санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ для должностных лиц.

При этом судья учитывает, что в соответствии с ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения в условиях активного распространения коронавирусной инфекции, его социальную и общественную опасность, а также возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, личность должностного лица ФИО1, на иждивении которой находится дочь (студентка очного отделения), малолетний внук, суд считает возможным назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - 25 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заведующую поликлиническим и педиатрическим отделениями Государственного учреждения здравоохранения «Сретенская центральная районная больница» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф подлежит уплате по нижеследующим реквизитам:

Получатель расчетный счет <***> УФК по Забайкальскому краю (Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 753601001, БИК 047601001, КБК 14111601061010003140, ОКТМО 76640101.

Документы, подтверждающие исполнение постановления, представить в суд.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы в Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Б.Д. Дугарова