Решение № 2А-3837/2020 2А-786/2021 2А-786/2021(2А-3837/2020;)~М-3255/2020 М-3255/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-3837/2020

Дело № 2а-786/2021

24RS0028-01-2020-005031-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года г. Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Хорошевской О.В.

при секретаре Синцовой О.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании незаконным уведомления от 20 ноября 2020 года за № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0600198:424, расположенного по адресу: <адрес>; признании соответствующими указанных в уведомлении от 13 ноября 2020 года о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> 13 ноября 2020 года ФИО1 в департамент градостроительства администрации г. Красноярска подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и ответом от 20 ноября 2020 года за № ФИО1 уведомлена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства ввиду того, что Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением от 07 июля 2015 № В-122 в отношении указанного земельного участка, установлены территориальные зоны: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зона территории объектов автомобильного транспорта (ИТ), в связи с чем размещение объектов индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке не предусмотрено, рекомендовано сформировать земельный участок, находящийся в одной территориальной зоне – зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Полагая уведомление от 20 ноября 2020 года за №К-6156-ек незаконным, поскольку нарушает ее права как собственника земельного участка, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Определениями суда от 08 декабря 2020 года, 30 декабря 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Красноярска, в качестве заинтересованных лиц - департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Управление Росреестра по Красноярскому краю (л.д. 3, 39)

Представитель административного истца - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержал.

Представители администрации г. Красноярска, департамента градостроительства администрации г. Красноярска, департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Управления Росреестра по Красноярскому краю представили возражения на исковое заявление, в которых просили в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать (л.д. 83-85, 88-90, 118-119,146)

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила (л.д.144).

Представители администрации г. Красноярска, департамента градостроительства администрации г. Красноярска, департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, представитель администрации г. Красноярска просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.139-143).

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ исковые требования об оспаривании решений, действий (бездействия) могут быть удовлетворены при наличии одновременно двух оснований – если они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. Отсутствие одного из названных оснований исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Как усматривается материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от 17 октября 2018 года является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения усадебных и блокированных жилых домов.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке 29 октября 2018 года.

Данный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 08 апреля 2015 года, в отношении него произведено межевание и определены границы, что следует из выписки из ЕГРН (л.д. 81-82).

Желая осуществить реконструкцию имеющегося на указанном земельном участке строения, административный истец 13 ноября 2020 года подал в администрацию г. Красноярска письменное уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения данного обращения заместителем руководителя департамента градостроительства администрации г. Красноярска 20 ноября 2020 года вынесено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на обозначенном земельном участке, поскольку таковой находится в границах территориальных зон Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и ИТ (зона территорий объектов автомобильного транспорта), на часть участка, расположенного в зоне ИТ, действие градостроительного регламента не распространяется и данное ограничение действует на весь земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600198:424, в связи с чем размещение объектов индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке не предусмотрено, рекомендовано сформировать земельный участок, находящийся в одной территориальной зоне – зоне застройки индивидуальными жилыми домами (л.д.98-99).

Полагая данное уведомление незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, указывая на нарушение своих прав как собственника земельного участка, на его использование по назначению, с учетом вида разрешенного использования - под размещение усадебных или блокированных жилых домов.

Разрешая требования ФИО1 суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ч.ч. 1, 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В силу п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Аналогичное положение содержится в п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом, в силу п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, при возведении на земельном участке объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка, а изменение вида разрешенного использования земельного участка допускается только в соответствии с требованиями градостроительного регламента о зонировании территории.

Согласно сведениям, содержащимся в разделе «Сведения об основных характеристиках объекта недвижимости» Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1363 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на кадастровый учет 08 апреля 2015 с обозначением категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: размещение усадебных и блокированных жилых домов.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов» утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, являющиеся приложением к данному Решению.

Приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки является «Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск», на которой установлены территориальные зоны с особыми условиями использования территории городского округа город Красноярск.

Из сведений отраженных в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее ИСОГД) следует, что Картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 № В-122) в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлены две территориальные зоны: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зона территории объектов автомобильного транспорта (ИТ) (л.д.102-114).

В соответствии с Генеральным планом городского округа город Красноярск, утвержденного Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 года №7-107, земельный участок с кадастровым номером № располагается в двух функциональных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами и зона территорий общего пользования границах коридоров красных линий.

Приведенные обстоятельства установлены вступившим в законную силу 03 августа 2020 года решением Красноярского краевого суда от 29 июня 2020 года, которым в удовлетворении требований ФИО1 о признании недействующим Приложения № 1 «Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск» к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года № В-122 «О правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов», в части установления двух территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером №, отказано.

Согласно положениям п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Нахождение земельного участка согласно генеральному плану муниципального образования одновременно в двух функциональных зонах, если одна из данных зон фактически определяет границы территории общего пользования (улично-дорожной сети), не влечет возникновения неопределенности правового режима земельного участка, поскольку позволяет установить в отношении земельного участка одну территориальную зону и отобразить в ней территорию общего пользования, на которую действие градостроительного регламента установленной территориальной зоны распространяться не будет.

Таким образом, установленное территориальное зонирование в функциональных зонах Ж-1 и ИТ не ограничивает использование принадлежащего ФИО1 земельного участка по назначению под существующий индивидуальный жилой дом.

Однако, в силу п. 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ реконструкция и расширение существующего объекта капитального строительства, а также строительство нового объекта на земельном участке могут быть осуществлены только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Таким образом, поскольку в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск индивидуальное жилищное строительство на земельном участке ФИО3 не предусмотрено в соответствии с определенными видами разрешенного использования, основания для вынесения оспариваемого решения у административного ответчика в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ имелись.

На основании изложенного, административные исковые требований ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о признании незаконным уведомления от 20 ноября 2020 года №, признании соответствующими указанных в уведомлении от 13 ноября 2020 года параметров объекта ИЖС - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подаётся через Кировский районный суд г. Красноярска.

Судья Хорошевская О.В.

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2021 года.