Решение № 12-39/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 5-197/2021

дело № 12-39/2021

УИД 03MS0157-01-2021-000545-19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

село Архангельское 24 июня 2021 г.

Судья Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан Е.Р. Самигуллина,

с участием должностного лица – главы администрации сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района Архангельский район РБ ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе должностного лица ГИДН ОГИБДД ОМВД России по Архангельскому району Республики Башкортостан ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка по Архангельскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка по Архангельскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района Архангельский район РБ ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, должностное лицо –ГИДН ОГИБДД ОМВД России по Архангельскому району Республики Башкортостан ФИО3 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что данное решение является неправомерным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 30 мин. установлен факт нарушения должностным лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улиц <адрес>, а именно нарушения требований п. №, на проезжей части наблюдается наличие рыхлого снега толщиной более 5 см., пользование такими участками угрожает безопасности дородного движения. Данное правонарушение подтверждается актом недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, фотосъемками, сведениями о погодных условиях, информацией о выделении средств на содержание дорог, копией решения № от ДД.ММ.ГГГГ Просит постановление мирового судьи судебного участка по Архангельскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ отменить, и назначить административное наказание.

В судебное заседание ГИДН ОГИБДД отделения МВД России по Архангельскому району ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, письменных ходатайств об отложении не заявлял.

Должностное лицо – глава сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района Архангельский район РБ ФИО1 просил отказать в удовлетворении жалобы, представил письменное возражение.

В судебном заседании секретарь Совета МР Архангельский район РБ ФИО2, допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что решений Совета муниципального района РБ по пролонгации соглашения, заключенного между органами местного самоуправления МР Архангельский район РБ и сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района Архангельский район РБ о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района ДД.ММ.ГГГГ и являющегося приложением к решению от ДД.ММ.ГГГГ № не принималось, решением Совета МР Архангельский район утверждено новое соглашение в вышеуказанной части ДД.ММ.ГГГГ №.

Выслушав должностное лицо, свидетеля, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно статье 31 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Мировым судьей установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 30 мин. установлен факт нарушения должностным лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улиц <адрес>, а именно нарушения требований п. №, на проезжей части наблюдается наличие рыхлого снега толщиной более 5 см., пользование такими участками угрожает безопасности дородного движения.

Согласно положениям п. № во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица ФИО1 протокола по делу об административном правонарушении.

Мировой судья, прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, пришел к выводу о том, что глава сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района Архангельский район РБ ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 12.34 КоАП РФ, поскольку соглашение между органами местного самоуправления муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан и сельским поселением Арх-Латышский сельсовет МР Архангельский район РБ о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района на основании части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе полномочия в области осуществления дорожной деятельности и использования автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения на 2021 год, материалы дела не содержат, согласно Уставу сельского поселения Арх-Латышский сельсовет МР Архангельский район РБ в действующей редакции, к вопросам местного значения данного сельского поселения не относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами мирового судьи на основании следующего.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Весте с тем в силу абзаца шестого пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым пункта 4 статьи 6 указанного закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Абзацем первым пункта 4 статьи 6 указанного закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся в частности осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из системного анализа приведенных норм следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится в том числе осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территориях сельских поселений.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ также предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, поскольку в данном случае отсутствует закон Республики Башкортостан о закреплении за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то эти полномочия отнесены к вопросам местного самоуправления муниципального района.

Пункт 5 части 1 статьи 3 Устава сельского поселения Арх-Латышский сельсовет МР Архангельский район РБ, где было предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения решением о внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения Арх-Латышский сельсовет МР Архангельский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ признан утратившим силу.

Соглашение, заключенное между органами местного самоуправления МР Архангельский район РБ и сельским поселением Арх-Латышский сельсовет МР Архангельский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому район передает поселению часть полномочий по вопросу дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения дорожного движения на них, действовало до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1.2 соглашения).

В судебном заседании секретарь Совета МР Архангельский район РБ ФИО2 пояснил, что решений Совета муниципального района РБ по пролонгации соглашения, заключенного между органами местного самоуправления МР Архангельский район РБ и сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района Архангельский район РБ о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района ДД.ММ.ГГГГ и являющегося приложением к решению от ДД.ММ.ГГГГ № не принималось, решением Совета МР Архангельский район утверждено новое соглашение в вышеуказанной части только ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, доказательств заключения соглашения между органами местного самоуправления муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан и сельским поселением Арх-Латышский сельсовет МР Архангельский район РБ о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района на основании части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе полномочия в области осуществления дорожной деятельности и использования автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения на март 2021 год, материалы дела не содержат.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таком положении мировой судья обоснованно пришел к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку факт совершения должностным лицом -главой администрации СП Арх-Латышский сельсовет МР Архангельский район РБ ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, материалами дела не подтверждается.

При вышеуказанных обстоятельствах приведенные заявителем доводы жалобы не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебного акта, в том числе по доводам жалобы, по делу не допущено.

При таком положении оснований для отмены постановления мирового судьи по доводам жалобы не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка по Архангельскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района Архангельский район РБ ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ГИДН ОГИБДД ОМВД России по Архангельскому району Республики Башкортостан ФИО3 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Е.Р. Самигуллина

Решение01.07.2021