Решение № 12-529/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-529/2018

№ 12 – 529 / 2018 года. (публиковать).


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

20 ноября 2018 года. г. Ижевск

Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе : судьи Обуховой М.А.,

при секретаре Найденковой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Акционерного общества «Ижевский механический завод» на постановление государственного инспектора труда ФИО1 № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО1 от <дата> юридическое лицо АО «Ижевский механический завод» привлечено к административной ответственности по части 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, представитель АО «Ижевский механический завод» обратился с жалобой на указанное постановление, где указывает, что постановление незаконно и необоснованно. Считает, что выявленное правонарушение является малозначительным. Просит также учесть то, что на предприятии работает более 5 000 человек. АО «ИМЗ» обязанность по выплате заработной платы работникам исполняет без нарушений и задолженности, при том, что у предприятия имеется дебиторская и кредиторская задолженности. Сумма назначенного штрафа является для предприятия значительной и весомой. Просит изменить постановление, уменьшить размер штрафа до 55 000 руб.

В судебном заседании представитель АО «Ижевский механический завод» ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что настаивает в суде на применении ст. 2.9 КоАП РФ т.к.исходя из обстоятельств произошедшего несчастного случая на производстве и вмененного в данном случае выявленного нарушения - электросварщик ручной сварки ФИО3 допущен к исполнению трудовых обязанностей на гальваническом участке цеха № АО « ИМЗ» без прошедшего в установленном порядке обязательный медицинское освидетельствование, а также обязательное психиатрическое освидетельствование, что не явилась непосредственной причиной несчастного случая на производстве произошедшего <дата> с ФИО3, а лишь при расследовании данного несчастного случая на производстве, было выявлено и указанное выше административное нарушение. В случае, если суд не усмотрит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, то просит учесть представленное в суд доказательства тяжелого финансового положения, поскольку предприятию приходится брать кредиты для выплаты заработной платы работникам, а размер штрафа значительный, и также учесть выше указанные обстоятельства, что выявленное нарушение не явилось непосредственной причиной указанного несчастного случая на производстве. При рассмотрении в инспекции по труду о тяжелом материальном положении было устно и письменное сообщено инспектору рассматривающему административный материал, однако не было возможности предоставить доказательства тяжелого материального положения из-за финансового отдела и позднего их предоставления.

В судебном заседании представитель Госинпекции по труду УР – ФИО1, действующий в суде по доверенности, суду пояснил, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривает и в данной части просит отказать. В части снижения штрафа оставил на усмотрение суда. А также в суде пояснил, что согласен с доводом, что обязательное психиатрическое освидетельствование - выявленное нарушение не явилась непосредственной причиной несчастного случая на производстве произошедшего <дата> с ФИО3, а лишь при расследовании данного несчастного случая на производстве, было выявлено и указанное выше административное нарушение.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО1 от <дата> юридическое лицо АО «Ижевский механический завод» привлечено к административной ответственности по части 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Из содержания постановления по делу об административном правонарушении установлено следующее.

Государственной инспекцией труда в УР были выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Выявлено, что к исполнению трудовых обязанностей <дата> на гальваническом участке цеха № АО «ИМЗ» допущен электросварщик ручной сварки ФИО3

В действиях юридического лица АО «ИМЗ» Инспекцией усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде, поскольку АО «ИМЗ» нарушило требования ч. 2 ст. 22, 212, 213, 76 ТК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с ст. 213 ТК РФ, работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. №695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности». Согласно нему, психиатрическое освидетельствование проходят работники, труд которых связан с воздействие вредных и опасных факторов.

В силу ст. 76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В нарушение указанных норм к исполнению трудовых обязанностей <дата> на гальваническом участке цеха № АО «ИМЗ» допущен электросварщик ручной сварки ФИО3

АО «Ижевский механический завод» при наличии возможности не были предприняты все зависящие от него меры соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих производство по делу, не установлено.

Административным органом сделан вывод о нарушении работодателем указанных выше требований трудового законодательства.

Выводы построены на основании документов, представленных работодателем на момент рассмотрения дела.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ является факт нарушения законодательства о труде.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с положениями абзаца 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда, состоит из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

В силу положений ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в т.ч. осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина АО «Ижевский механический завод» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от <дата>, предписанием от <дата>, иными материалами дела.

При таких обстоятельствах действия АО «Ижевский механический завод» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица, так как не опровергают правильные выводы о наличии в действиях АО «Ижевский механический завод» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Никаких препятствий для соблюдения законодательства о труде и об охране труда у АО «Ижевский механический завод» не имелось.

При рассмотрении жалобы на основании имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Ижевский механический завод» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица, поскольку указанное постановление вынесено надлежащим должностным лицом, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств, обоснованность привлечения АО «Ижевский механический завод» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Нарушений норм процессуального права, которые могут являться основанием для признания Постановления незаконным и необоснованным, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения инспекцией по труду постановления не пропущен.

В части назначенного наказания суд отмечает следующее.

Санкция части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде штрафа от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В жалобе представитель АО «Ижевский механический завод» ссылается на тяжелое финансовое положение, указывает на наличие крупных задолженностей. Просит изменить наказание и в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить назначенное наказание в 2 раза.

Наказание АО «Ижевский механический завод» назначено в минимальном размере, в пределах санкции рассматриваемой статьи.

В части заявленного ходатайства о снижении штрафа суд отмечает следующее.

Оспариваемым постановлением заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере – 110 000 руб.

В соответствии с п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу п.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание объяснения представителя заявителя в судебном заседании о том, что АО «Ижевский механический завод» находится в тяжелом финансовом положении, в том числе и факт, что непосредственной прямой причиной несчастного случая на производстве не явилось выявленное нарушение, а также с целью индивидуализации административной ответственности и назначения соразмерного административного наказания, суд считает необходимым назначенное АО «Ижевский механический завод» наказание изменить, определив его в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

В остальной части оспариваемое постановление № от <дата> в отношении АО «Ижевский механический завод» является законным и обоснованными, вынесенными компетентными органами в соответствии с установленной законом процедурой, соответствуют существу, и цели закона.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ т.е. малозначительности, суд в силу выше изложенного также не усматривает.

Суд, на основании изложенного, руководствуясь статей 30.4-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление об административном правонарушении №6-4064-18-ИЗ/46/13/НС/7 от <дата>, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в УР ФИО1 в отношении АО «Ижевский механический завод» по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить в части назначенного административного наказания, определить АО «Ижевский механический завод» административное наказание по ст. ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

В остальной части обжалуемое постановление – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 суток.

Судья : М.А. Обухова