Постановление № 5-473/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 5-473/2017

Дело №5-473/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 декабря 2017 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А. К.,

при секретаре судебного заседания Палаткиной А. С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – общество с ограниченной ответственностью «Квартал», его представителей - директора ФИО4, ФИО5, действующей на основании доверенности №9 от 12 января 2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Квартал», юридический адрес: <...>, ИНН №, ОГРН №,

установил:

12 октября 2017 года ведущим специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия) ФИО3 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Квартал» (далее по тексту – ООО «Квартал») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП Российской Федерации), согласно которому 27.09.2017 в 10 часов 00 минут в рамках административного расследования в отношении ООО «Квартал», проведенного на основании обращений заявителей (потребителей), проживающих по адресам <адрес>, вх. №1124 от 14.09.2017, вх. №1125 от 14.09.2017, было установлено нарушение ООО «Квартал» требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, в ходе которой 27.09.2017 в 10 часов 00 минут в <адрес>, и 27.09.2017 в 10 часов 45 минут в <адрес>, был проведен отбор проб воды: разводящей сети горячего водоснабжения (ванная комната), воды из разводящей сети: холодного водоснабжения (ванная комната). Согласно экспертному заключению по результатам проведенных исследований, испытаний №2018/01 от 02.10.2017 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия», протокола лабораторных исследований №29330-29333 от 29.09.2017: в квартире № жилого дома № содержание железа суммарно в исследованной пробе воды, отобранной 27.09.2017 в 10 часов 00 минут из разводящей сети горячего водоснабжения (ванная комната), при гигиеническом нормативе не более 0,3мг/л составило 3,5±0,87 мг/л, что превышает гигиенический норматив в 11,7 раз и не соответствует требованиям раздела 3 п.п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, п. 3.4 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 г. №24 ); на вводе в жилой дом № (границе балансовой ответственности): содержание железа суммарно в исследованной пробе воды, отобранной 27.09.2017 в 10 часов 00 минут из разводящей сети холодного водоснабжения, при гигиеническом нормативе не более 0,3мг/л составило 3,7±0,9 мг/л, что превышает гигиенический норматив в 12,3 раза и не соответствует требованиям п. 3.4 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 г. №24); содержание железа суммарно в исследованной пробе воды, отобранной 27.09.2017 в 10 часов 00 минут из разводящей сети горячего водоснабжения на вводе в жилой дом, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л составило 3,0±0,75мг/л, что превышает гигиенический норматив в 10,0 раз и не соответствует требованиям п.п.3.1.9 раздела 3 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 3.4 раздел 3, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 г. №24).

Согласно экспертному заключению по результатам проведенных исследований, испытаний №2018/01 от 02.10.2017г. ФБУЗ "»Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия», протокола лабораторных исследований №29334-29337 от 29.09.2017., в квартире № жилого дома № содержание железа суммарно в исследованной пробе воды, отобранной 27.09.2017 в 10 часов 20 минут из разводящей сети холодного водоснабжения (ванная комната) при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л составило 0,5±0,12 мг/л, что превышает гигиенический норматив в 1,7 раза и не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 г. №24; содержание железа суммарно в исследованной пробе воды, отобранной 27.09.2017 в 10 часов 20 минут из разводящей сети горячего водоснабжения (ванная комната), при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л составило 1,25±0,31 мг/л, что превышает гигиенический норматив в 4,2 раза и не соответствует требованиям раздела 3 п.п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, раздел 3 п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 г. №24 ); на вводе в жилой дом № содержание железа суммарно в исследованной пробе воды, отобранной 27.09.2017г. в 10 ч. 20 мин. из разводящей сети холодного водоснабжения на вводе в жилой дом, при гигиеническом нормативе не более 0,3мг/л составило 0,9±0,2 мг/л, что превышает гигиенический норматив в 3 раза и не соответствует требованиям раздела 3 п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 г. №24 ); содержание железо суммарно в исследованной пробе воды, отобранной 27.09.2017 в 10 часов 20 минут из разводящей сети горячего водоснабжения на вводе в жилой дом, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л составило 1,1±0,27мг/л, что превышает гигиенический норматив в 3,7 раза и не соответствует требованиям раздела 3 п.п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, раздел 3, п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 г. №24 ).

В судебном заседании представители ООО «Квартал», ФИО4, ФИО5 просили суд освободить ООО «Квартал» от административной ответственности.

Потерпевшие ФИО2, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом.

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что юридическое лицо – ООО «Квартал» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 КоАП Российской Федерации, и его вина в совершении правонарушения установлена. Данный вывод судья делает по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно части 2 статьи 19 указанного федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Диспозиция статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной, поэтому для привлечения виновного к административной ответственности важно установить, какие конкретно нормы и правила, предъявляемые к питьевому водоснабжению, данное лицо нарушило.

Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению изложены в статье 19 Федерального Закона от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также в постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24, которым утверждены «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПин 2.1.4.1074-01».

Питьеваяводадолжна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Производственныйконтролькачествапитьевойводы, горячейводы, подаваемой абонентам с использованием централизованных системводоснабжения, включает в себя отбор пробводы, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствиеводы установленным требованиям иконтрольза выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качествапитьевойводы, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодноеводоснабжениеили горячееводоснабжение.

Порядок осуществленияпроизводственногоконтролякачества питьевойводы, горячейводыустанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «Оводоснабжениии водоотведении»).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения должен обеспечиваться производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, в соответствии с которой качество воды должно постоянно контролироваться в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Пунктами 3.4, 3.5 указанного СанПиНа определены показатели безвредности питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам.

Требования по проведению производственного контроля установлены пунктами 1.5, 2.1, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

20 сентября 2017 года определением №155 Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия возбудило дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Квартал». Установлен срок проведения административного расследования до 14 октября 2017 г.

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний №2018/01 от 02.10.2017 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия»:

Жилой дом №, кв.. №. Содержание железа суммарно в исследованной пробе воды, отобранной из разводящей сети холодного водоснабжения (ванная комната с установкой бытового фильтра), при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л составило 0,24 ± 0,06 мг/л, что не превышает гигиенический норматив и соответствует требованиям раздела 3, п.3.4. СанПиН 2.1.4.1074-0. Содержание железа суммарно в исследованной пробе воды, отобранной из разводящей сети горячего водоснабжения (ванная комната), при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л составило 3,5 ± 0.87 мг/л, что превышает гигиенический норматив в 11,7 раз и не соответствует требованиям раздела 3, п.п. 3.1.9.СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» ( изменение к СанПиН 2.1.4. 1074-01), раздела 3, п.3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01.

Жилой дом № ввод. Содержание железа суммарно в исследованной пробе воды, отобранной из разводящей сети холодного водоснабжения на вводе в жилой дом, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л составило 3,7 ± 0,9 мг/л, что превышает гигиенический норматив в 12,3 раза и не соответствует требованиям раздела 3, п.3.4. СанПиН 2.1.4.1074-0. Содержание железа суммарно в исследованной пробе воды, отобранной из разводящей сети горячего водоснабжения на вводе в жилой дом, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л составило 3,0 ± 0.75 мг/л, что превышает гигиенический норматив в 10,0 раз и не соответствует требованиям раздела 3, п.п. 3.1.9.СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменение к СанПиН 2.1.4. 1074-01), раздела 3, п.3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01.

Жилой дом №, кв.№. Содержание железа суммарно в исследованной пробе воды, отобранной из разводящей сети холодного водоснабжения (ванная комната), при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л составило 0,50 ± 0,12 мг/л, что превышает гигиенический норматив в 1,7 раза и не соответствует требованиям раздела 3, п.3.4. СанПиН 2.1.4.1074-0. Содержание железа суммарно в исследованной пробе воды, отобранной из разводящей сети горячего водоснабжения (ванная комната), при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л составило 1,25 ± 0.31 мг/л, что превышает гигиенический норматив в 4,2 раза и не соответствует требованиям раздела 3, п.п. 3.1.9.СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменение к СанПиН 2.1.4. 1074-01), раздела 3, п.3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01.

Жилой дом №, ввод. Содержание железо суммарно в исследованной пробе воды, отобранной из разводящей сети холодного водоснабжения на вводе в жилой дом, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л составило 0,9 ± 0,2 мг/л, что превышает гигиенический норматив в 3,0 раза и не соответствует требованиям раздела 3, п.3.4. СанПиН 2.1.4.1074-0. Содержание железа суммарно в исследованной пробе воды, отобранной из разводящей сети горячего водоснабжения на вводе в жилой дом, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л составило 1,1 ± 0.27 мг/л, что превышает гигиенический норматив в 3,7 у раза и не соответствует требованиям раздела 3, п.п. 3.1.9. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменение к СанПиН 2.1.4. 1074-01), раздела 3, п.3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01.

Согласно договору управления многоквартирным домом №12/11, расположенным по адресу: <адрес>, от 01 октября 2011 года, и договору управления многоквартирным домом №12/11, расположенным по адресу: <адрес>, от 01 октября 2011 года управление вышеуказанными домами осуществляет ООО «Квартал».

Из копии Устава ООО «Квартал» следует, что основными видами деятельности Общества являются, в том числе, управление многоквартирными домами, а также обеспечение предоставления собственника помещений в многоквартирном доме, лицам, пользующимся помещениями в данном доме, необходимых коммунальных услуг (электроснабжения, водоснабжения, водоотведения (канализации), горячего водоснабжения, теплоснабжения (отопления) надлежащего качества.

Таким образом, обязанность по подаче холодной и горячей воды надлежащего качества до потребителя лежит на управляющей компании, то есть на ООО «Квартал».

В ходе проведенного специалистами Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовии административного расследования выявлено предоставление ООО «Квартал» жильцам квартиры <адрес> и <адрес> холодной и горячей воды, не соответствующей санитарным нормам.

На основании указанных документов ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО3 составлен протокол об административном нарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Квартал».

Вина юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Квартал» в совершении административного правонарушения по статье 6.5 КоАП Российской Федерации, полностью подтверждается собранными и исследованными по делу вышеуказанными доказательствами.

Факт нарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, соответствующем требованиям статьи 28.2 КоАП Российской Федерации.

Представленные доказательства, и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о том, что ООО «Квартал» допустило нарушение обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации к обеспечению безопасности систем холодного водоснабжения, изложенные в протоколе №000822 от 12 октября 2017 года об административном правонарушении, следовательно, им совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 КоАП Российской Федерации.

К указанному выводу судья приходит исходя из совокупности имеющихся по делу, согласующихся между собой и не противоречащих друг другу допустимых доказательств, перечисленных ранее, которые судья оценивает в соответствии с требованиями главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая характер деятельности юридического лица, а так же вид нарушения, судья считает, что достижение установленных статьей 3.1 КоАП Российской Федерации целей административного наказания возможно путем назначения ООО «Квартал» наказания в виде штрафа в пределах, предусмотренных санкцией статьи 6.5 КоАП Российской Федерации, поскольку оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности у судьи с учетом конкретных обстоятельств дела не имеется. При этом, судья считает возможным назначить ООО «Квартал» наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией статьи 6.5 КоАП Российской Федерации.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его общественной опасности, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.5, 23.1. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Квартал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия или непосредственно в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.К. Чибрикин

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:

ИНН – №

КПП – 132601001

УФК по Республике Мордовия (Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия л/с <***>)

р/с <***> Отделения НБ Республики Мордовия г. Саранск,

БИК 048952001

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140

ОКТМО 89701000 УИН1410413000730001654.

Наименование платежа – административный штраф.