Постановление № 5-1403/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 5-1403/2021

Дело № 5-1403/2021

59RS0005-01-2021-003447-29


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июня 2021 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Попова Е.Л.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.05.2021г. здание «Поликлиника» по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения, поставлено на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением губернатора Пермской области от 05.12.2000г. № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения», зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия под регистрационным №.

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 04.12.2013 № установлены границы территории объекта культурного наследия, утвержден режим использования территории объекта культурного наследия, утвержден предмет охраны объекта культурного наследия.

Собственником части объекта культурного наследия «Поликлиника», является ФИО1, у которого на объект культурного наследия оформлено охранное обязательство от 19.03.2012г. № собственника нежилого здания, являющегося объектом культурного наследия (памятником истории и культуры), в силу п. 14 которого собственник объекта культурного наследия принимает на себя обязательство не использовать объект культурного наследия и его территорию под хранение и стоянку транспортных средств.

Актом от 10.03.2021г. № установлено, что со стороны северного фасада, в границах территории объекта культурного наследия устроена стоянка транспортных средств, припаркованы легковые и грузовые автомобили. Территория объекта культурного наследия огорожена, при въезде на территорию размещена будка охранника. Тем самым нарушены положения п. 11 ст. 47.6 Федерального Закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Направленное по его месту жительства извещение возвращено в адрес с отметкой «истек срок хранения».

Начальник Отдела государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ФИО3 просила рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, в силу его нахождения в очередном отпуске.

С учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что ФИО1 извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало, явка его обязательной не признана, обязательного его участия в рассмотрении дела не требуется, судья считает возможным рассмотреть дело без его участия, а также без участия должностного лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона № 73-ФЗ объектами культурного наследия регионального значения являются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений п.п.1 п. 1 ст. 5.1 вышеуказанного Федерального Закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Как установлено при рассмотрении дела объект культурного наследия регионального значения «Поликлиника, арх. 1920 гг.», расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №).

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 04.12.2013г. № установлены границы территории объекта культурного регионального значения - памятника «Поликлиника», расположенного по адресу: <адрес>, а также установлен режим использования территорий объекта культурного наследия регионального значения – памятника «Поликлиника» в силу которого на территории вышеуказанного объекта культурного наследия запрещается проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия и (или) его территории, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности объекта культурного наследия и не создающей угрозы его повреждения, разрушения или уничтожения.

ФИО1 является собственником части объекта культурного наследия «Поликлиника», расположенного по адресу: <адрес>.

19.03.2012 ФИО1 дано охранное обязательство № собственника нежилого здания, являющегося объектом культурного наследия (памятником истории и культуры), в силу п. 14 которого ФИО1, как собственник, принял на себя обязательства при осуществлении права владения, пользования и распоряжения частью здания по адресу: <адрес>, являющегося объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) регионального значения, не использовать объект культурного наследия и его территорию под хранение и стоянку транспортных средств.

В ходе осмотра, по результатам мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и выявленных объектов культурного наследия проведенного на основании задания № от 02.03.2021г. установлено, что со стороны северного фасада, в границах территории объекта культурного наследия устроена стоянка транспортных средств, припаркованы легковые и грузовые автомобили. Территория объекта культурного наследия огорожена, при въезде на территорию размещена будка охранника.

Выявленные нарушения зафиксированы в соответствующем акте осмотра от 10.03.2021г. №.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, который составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Вина ФИО1 подтверждается следующими представленными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 18.05.2021, в котором должностным лицом описано событие правонарушения;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, согласно которой ФИО1 принадлежит 311/814 доли в праве общей долевой собственности данного участка;

- приказом Министерства культуры РФ о регистрации объектов культурного наследия регионального значения, согласно которому здание «Поликлиника, арх. 1920 гг.», расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №);

- приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края которым установлены границы территории объекта культурного наследи регионального значения – памятника «Поликлиника», расположенного по адресу: <адрес> и приложением к нему в виде режима использования территории объекта культурного наследия;

- охранным обязательством от 19.03.2012г., заключенным между Министерством культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края и ФИО1;

- актом осмотра от 10.03.2021г. и фотоматериалом к нему в которых зафиксировано, что территория объекта культурного наследия регионального значения – «Поликлиника», расположенного по адресу: <адрес>, огорожена забором за которым, на территории данного объекта, располагаются легковые и грузовые транспортные средства, и иными документами, исследованными при рассмотрении дела.

Вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности – достаточными для рассмотрения дела. Оснований не доверять материалам дела у судьи не имеется, поскольку они согласуются между собой и не противоречат друг другу.

На основании совокупности представленных доказательств судья считает вину ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения полностью установленной.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, влекущих невозможность его правильного разрешения, не установлено.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер и фактические обстоятельства административного правонарушения, объективная сторона которого выражается в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Также судья принимает во внимание данные о личности ФИО1, который ранее к административной ответственности не привлекался, иного материалы дела не содержат, учитывает его имущественное и финансовое положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и негативных последствий, поскольку иного в деле не имеется.

С учетом вышеуказанных данных, личности виновного, требований о справедливости и соразмерности назначаемого наказания, индивидуализации административной ответственности, судья считает, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, ФИО1 необходимо назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные нарушения нарушают установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия, свидетельствуют о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных законодательством в области охраны объектов культурного наследия.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа: Министерство культуры Российской Федерации ИНН <***> КПП 770301001, получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч №), Банк: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, р/с №, к/с №, КБК 054 1 16 01071 01 0013 140, ОКТМО 45382000, плательщик – ФИО1.

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.Л.Попова