Решение № 2-627/2019 2-627/2019~М-588/2019 М-588/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2-627/2019

Д. № 2-627/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года г. Губкинский ЯНАО

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Скусинец Е.В.,

при секретаре судебного заседания Стадничук Е.В.,

с участием помощника прокурора г. Губкинский Дорожкина С.Ю., действующего на основании поручения Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности № 3 от 1 января 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» о возложении обязанности провести рекультивацию лесного участка,

УСТАНОВИЛ:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к ООО «РН-Пурнефтегаз» о возложении обязанности в срок до 1 августа 2020 года провести рекультивацию нарушенного лесного участка общей площадью 415 кв.м., расположенного в квартале № 200 в выделе № 80 Ноябрьского лесничества Муравленковского участкового лесничества на территории Харампурского месторождения.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам прокурорской проверки, проведенной 23 июля 2019 года на территории кустовой площадки 46 Харампурского месторождения, установлено, что напротив АГЗУ, за обвалованием, обнаружен загрязненный нефтесодержащей жидкостью земельный участок, площадь загрязнения составила 415 кв.м. Указанный участок местности расположен в квартале № 200 в выделе № 80 Ноябрьского лесничества Муравленковского участкового лесничества. При этом установлено, что загрязнение вышеуказанного лесного участка нефтесодержащей жидкостью произошло в результате незаконного слива из нефтепровода неустановленными лицами жидкости, содержащей нефтепродукты, которое произошло в 2018 году. Ответчик не обеспечил надлежащую защиту трубопровода при его эксплуатации, откуда произведен слив нефтепродуктов неустановленными лицами, до настоящего времени не произвел работы по рекультивации земельного участка. Данным бездействием ответчика нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, наносится ущерб экологии. В соответствии с действующим законодательством рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при разработке месторождений полезных ископаемых, осуществляется за счет личных средств юридического лица.

В судебном заседании прокурор Дорожкин С.Ю., действующий по поручению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск.

Согласно представленному представителем ответчика отзыву, он просит отказать в удовлетворении исковых требований, полагая указанные требования необоснованными. Ответчик полагает установленный прокурором срок проведения рекультивации до 1 августа 2020 года неисполнимым, поскольку рекультивация нарушенного лесного участка предусматривает техническую и биологическую части, которые возможно провести только в бесснежный период в 2020-2022 годах.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (далее по тексту Департамент), извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д. 52-53), в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем суд на основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно экологической доктрине Российской Федерации, сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды).

Статьей 39 Закона об охране окружающей среды установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Как установлено судом, ООО «РН-Пурнефтегаз» на основании договора на оказание операторских услуг №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с ОАО «НК «Роснефть», владельцем лицензий на право пользования недрами, осуществлял добычу нефти и газа, в том числе на Харампурском месторождении Пуровского района ЯНАО. В соответствии с указанным договором на ответчика возложена обязанность по соблюдению природоохранного законодательства при выполнении операторских услуг (л.д. 62-63).

Согласно акту осмотра территории от 23 июля 2019 года (л.д. 11-18), составленным помощником Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора с участием специалистов и в присутствии представителя ответчика, проведен осмотр лесных участков, в том числе, осмотрен участок местности в районе кустовой площадки 46 Харампурского месторождения. На момент осмотра установлено, что с юго-западной стороны данной кустовой площадки, напротив АГЗУ, за обвалованием обнаружен участок местности, имеющий географические координаты с.ш. 63?55"56.4"", в.д. 079?42"19.1"", площадью 415 кв.м., который частично обводнен. Указанный участок местности загрязнен веществом с характерным запахов нефтепродуктов, на обводненных участках наблюдается маслянистая (радужная) пленка. Также указанный участок местности имеет следы проведения земляных работ (песчаная отсыпка, следы внесения торфа). Данные обстоятельства подтверждают и фотоматериалы, приложенные к акту. В ходе осмотра произведены отбор пробы почвы с поверхности загрязненного участка, а также отбор фоновой пробы почвы за пределами загрязненного участка.

Согласно протоколам КХА № 91 от 4 сентября 2019 года и № 81 от 7 августа 2019 года (л.д. 26-27, 28-33), содержание нефтепродуктов в почве, отобранной с поверхности загрязненного участка, составило 11 200 мг/кг (проба № 465-ЭК). Содержание нефтепродуктов в фоновых пробах почвы, отобранных за границами загрязненного участка, составило 4 700 мг/кг (проба № 464-ЭК).

Указанное свидетельствует о превышении концентрации нефтепродуктов в почве на загрязненном участке, что влечет причинение вреда окружающей среде.

В ходе прокурорской проверки установлено, что вышеуказанное загрязнение лесного участка образовалось в результате несанкционированного слива нефтепродуктов, что подтверждается актом повторного осмотра (л.д. 24-25). Согласно пояснениям представителя ответчика, указанное загрязнение образовалось на земельном участке в 2018 году.

Таким образом, возникновение загрязнения произошло в результате несанкционированного слива нефтепродуктов, в виду ненадлежащего контроля ответчиком в ходе осуществления работ по добыче нефти и газа на землях лесного фонда, то есть произошло по вине ответчика и подтверждается актом осмотра, что ответчиком не оспаривалось. Поскольку возникновение загрязнения произошло в результате ненадлежащего контроля со стороны ответчика и несоблюдения природоохранного законодательства, именно на ответчике лежит обязанность по проведению рекультивации данного лесного участка.

В силу п. 1 ст. 77 Закон об охране окружающей среды, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Пунктом 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды установлено, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно п. 2 ст. 60.14 Лесного кодекса РФ, подвергшиеся нефтяному загрязнению земли, на которых расположены леса, подлежат рекультивации.

Порядок проведения рекультивации и консервации земель установлен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 (далее – Правила).

Пунктом 5 указанных Правил предусмотрено, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами (пункт 6 Правил).

Согласно пунктам 3 и 8 Правил, рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

При этом подп. «и» п. 15 Правил устанавливает необходимость согласования проекта рекультивации земель, до их утверждения с органом власти, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, деятельность которых привела к деградации земель, включая правообладателей.

Статья 12 ГПК РФ предусматривает, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В связи с чем, положения статей 56, 57 ГПК РФ возлагают на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, ответчиком ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № с ООО «Институт экологии и природопользования» на оказание услуг по разработке проектов рекультивации загрязненных земельных участков и проведение их согласования в уполномоченном государственном органе исполнительной власти (л.д. 64-66).

В соответствии с заявкой № 3 к данному договору срок оказания услуг установлен с 10 сентября 2019 года по 31 октября 2019 года (л.д. 67-68).

Из пояснений представителя ответчика следует, что рекультивация загрязненного лесного участка будет произведена в 2020-2022 годах в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, однако в настоящее время проект рекультивации не согласован по причине нарушения сроков подрядной организацией.

Между тем, указанный договор и пояснения представителя ответчика не свидетельствуют о наличии разработанного и согласованного Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО проекта рекультивации, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800, доказательства обратного отсутствуют и ответчиком не представлены.

При таких обстоятельствах, суд считает, что на ответчика подлежит возложению обязанность провести рекультивацию загрязненного лесного участка в соответствии с порядком, установленным Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800, на территории деятельности ООО «РН-Пурнефтегаз» в ЯНАО в срок до 1 октября 2020 года, полагая данный срок достаточным при добросовестном отношении ответчика к обязанности по своевременной очистке в летний период последствий загрязнения лесного участка и проведению технического и биологического этапов рекультивации.

В случае установления в согласованном проекте рекультивации более длительного срока, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в указанной части.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина за рассмотрение дел судами общей юрисдикции (за исключением Верховного Суда РФ) подлежит зачислению в бюджет муниципальных районов.

Учитывая, что Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче данного иска, с ответчика в доход бюджета МО г. Губкинский подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей (за неимущественные требования).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» провести рекультивацию нарушенного лесного участка на землях лесного фонда, общей площадью 415 кв.м., расположенного в квартале № 200 в выделе № 80 Ноябрьского лесничества Муравленковского участкового лесничества в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800, в срок до 1 октября 2020 года.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» в доход бюджета МО города Губкинский государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Губкинский районный суд ЯНАО.

Председательствующий: подпись Е.В. Скусинец

Решение в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2019 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи _________________________________________________________(наименование должности работника суда, инициалы, фамилия)«____»_________20___ г.