Решение № 2А-3316/2017 2А-3316/2017~М-2949/2017 М-2949/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-3316/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Иоффе Н.Е.

с участием помощника прокурора Клоковой И.П.,

при секретаре Пироговой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 3316\17 по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Клинского района, ФИО2, о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты, аннулировании регистрации кандидата,

Установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику, ТИК Клинского района, в котором просил признать незаконным и отменить решение ТИК Клинского района № 2\43 от 13.11.2017г. и аннулировать регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Клин ФИО2

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что он, ФИО1, согласно решения ТИК Клинского района № 12\42 от 11.11.2017г. является кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по одномандатному избирательному округу №2.

Решением ТИК Клинского района № 2\43 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Клин зарегистрирована ФИО2, являющаяся Главой Клинского муниципального района.

В настоящее время в период проведения предвыборной агитации в действиях указанного кандидата усматриваются нарушения избирательных прав граждан и недопущения пользования преимуществами служебного положения.

Согласно данным сайта inklincity.ru от 24.11.2017г. более 40 участков земли было выделено многодетным семьям в Клинском районе. Проведено награждение активных членов Совета ветеранов Клинского района. Таким образом, кандидат фактически не находится в отпуске, однако, ведет активную работу непосредственно в должности Главы Клинского муниципального района, а параллельно незаконную предвыборную агитацию. Вышеуказанные действия способствуют агитации большого количества избирателей на предстоящих выборах при наличии существенных возможностей, которые делегированы данному кандидату вследствие занимаемой должности.

В судебное заседание административный истец не явился, надлежаще извещен, ходатайств не заявлял, об отложении дела не просил.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Привлеченная к участию в деле в качестве административного соответчика ФИО2 письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, с заявленными требованиями не согласилась, полагая их надуманными и не основанными на нормах действующего законодательства.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих лиц, прокурора, полагавшего отказать в иске, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

В соответствии с частью 11 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В силу положений ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статьей 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании (подпункт 2); предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) (пункт 4).

Согласно п. 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно п.8 статьи 76 вышеназванного Федерального закона регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Административный истец является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по одномандатному избирательному округу № 4 на основании решения Территориальной избирательной комиссии Клинского района от 11 ноября 2017 года № 12/42 «О регистрации ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по одномандатному избирательному округу № 4.

Решением Территориальной избирательной комиссии Клинского района от 13 ноября 2017 года № 2/43 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Клин по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» городского округа Клин Московской области» на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Клин, назначенных на 17 декабря 2017 года, в котором под номером один значится ФИО2

Таким образом, кандидат ФИО1 не наделен законом правом подачи административного искового заявления об отмене решения ТИК Клинского района о регистрации ФИО2 или регистрации указанного кандидата, поскольку он не полномочен представлять избирательное объединение.

При этом, аннулирование регистрации кандидата в составе единого списка кандидатов на основании решения суда законом не предусматривается.

Согласно пункту 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;

ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Печатныематериалы (фрагментыссайтавсетиИнтернет), накоторыессылаетсяПопадьинН.А., недоказываюттотфакт, чтоГлаваКлинскогомуниципальногорайонаС.А.ДБ. наданныхмероприятияхвыступаетвроликандидатаиведетагитационнуюдеятельность.

НаданныхмероприятияхС.А.ДБ. врамкахееполномочийвысшегодолжностноголицамуниципальногообразованияисполняетобязанностиподолжностиГлавыКлинскогомуниципальногорайона,присутствуетнарабочихмероприятиях, чтодополнительноподтверждаетсяразмещениемэтихданныхнасайтевсетиИнтернетофициальногопечатногоизданияоргановместногосамоуправления - общественно-политическойгазетыКлинскогорайона «СерпиМолот» поадресу«http://inklincity.ru».

Факт использования преимущества своего должностного положения в судебном заседании не нашел подтверждения.

В представленных административным истцом печатных фрагментах с сайта сети Интернет отсутствует указание на предстоящие выборы депутатов Совета депутатов городского округа Клин, упоминание о себе как о кандидате в депутаты, призывы голосовать за нее или против других кандидатов.

Административным истцом суду не представлено документального подтверждения того, что имели место агитационные выступления в период избирательной кампании при проведении публичных мероприятий, либо обнародовались в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчеты о проделанной работе, распространялись от ее имени поздравления и иные материалы, не оплаченные из средств избирательного фонда,

Тем самым, доказательств того, что указанные мероприятия были проведены в рамках предвыборной кампании, а кандидатом ФИО2 использовались преимущества своего должностного (служебного) положения и допущено нарушение требований норм избирательного законодательства, административным истцом не представлено и материалы дела не содержат.

Ссылки административного истца на норму Федерального закона, которая обязывает зарегистрированных кандидатов, находящихся на государственной или муниципальной службе, на время их участия в выборах освободиться от выполнения должностных или служебных обязанностей, к ФИО2 неприменима.

Согласно п. 2 ст. 40 вышеназванного Федерального закона, на время участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей только кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в СМИ.

Согласно абз. 17 и 19 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования ФИО2 является выборным должностным лицом местного самоуправленияи лицом, замещающим муниципальную должность, а не должность муниципальной службы (не муниципальным служащим).

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» настоящим Федеральным законом не определяется статус выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.

Также судом отмечается, что административное исковое заявление подано со значительным пропуском предусмотренного п. 2 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ срока, что является самостоятельным основанием для его оставления без удовлетворения.

Кроме этого, в соответствии с п. 5 статьи 78 Федерального закона №67-ФЗ решение суда по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть принято не позднее, чем за пять дней до дня голосования, то есть не позднее 11.12.2017 года.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 -180, 244 КАС РФ, суд

Решил:

В административном иске ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Клинского района, ФИО2, о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии № 2\43 от 13.11.2017г. о регистрации кандидата в депутаты и аннулировании регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Клин первого созыва, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья Клинского горсуда: Иоффе Н.Е.