Решение № 2-875/2024 2-875/2024~М-411/2024 М-411/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2-875/2024

УИД 53RS0016-01-2024-000855-48

Дело №2-875/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старая Русса 20 июня 2024 года

Старорусский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,

при секретаре Линовицкой Ю.С.,

с участием представителя истца старшего помощника Старорусского межрайонного прокурора <адрес> Сиротининой Ж.И.,

представителя ответчика Администрации Старорусского муниципального района <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Старорусского межрайонного прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района <адрес>, Муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

И.о. Старорусского межрайонного прокурора <адрес> обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района <адрес>, Муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» (далее МБУ «АУГХ») об обязании не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия на всем протяжении автомобильной дороги <адрес>; произвести установку 4 смотровых колодцев у <адрес> в соответствии с нормативными требованиями; нанести дорожную горизонтальную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения; установить дорожные знаки 7.3 «Автозаправочная станция» напротив АЗС <данные изъяты>, 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч в количестве 1 шт.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения Администрацией Старорусского муниципального района <адрес>, МБУ «АУГХ» требований Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ходе которой установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» проведено обследование автомобильной дороги <адрес>, в результате которого выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в наличии дефектов дорожного покрытия, а также отсутствии горизонтальной разметки, дорожных знаков. Так, согласно протоколам осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, № на автомобильной дороге <адрес> (от пересечения с <адрес> до <адрес>) выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, выразившиеся в наличии многочисленных повреждений дорожного покрытия в виде выбоин; занижении 4 люков смотровых колодцев относительно уровня проезжей части <адрес>; износе горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1; отсутствии дорожного знака 7.3 «Автозаправочная станция» напротив АЗС <данные изъяты>; отсутствии дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч. Бездействие Администрации Старорусского муниципального района <адрес> по устранению указанных нарушений обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает не только права и законные интересы граждан, но и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский».

В судебном заседании представитель истца Сиротинина Ж.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Старорусского муниципального района <адрес> ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменный отзыв на иск.

Согласно письменному отзыву Администрации Старорусского муниципального района <адрес> дорога <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес>, передана МБУ «АУГХ» в оперативное управление. На МБУ «АУГХ» лежит обязанность по надлежащему содержанию дорог. В связи с чем исковые требования к Администрации Старорусского муниципального района <адрес> удовлетворению не подлежат.

Ответчик МБУ «АУГХ», третье лицо ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

На основании п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 6 и 9 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Из ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Аналогичное положение закреплено в п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090.

Пунктом 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Постановлением Администрации Старорусского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес>, в который включена <адрес>, идентификационный № (пункт 1).

В соответствии с постановлениями Администрации города Старая Русса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрации Старорусского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МБУ «АУГХ» уполномочено принять в оперативное управление имущество, согласно приложению, в том числе, проезжую часть улиц, проездов, площадей на территории <адрес> протяженностью 93,084 км.

Согласно акту приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Старорусского муниципального района <адрес> передала, а МБУ «АУГХ» приняло проезжую часть улиц, проездов, площадей на территории <адрес> протяженностью 93,084 км., в том числе и <адрес>.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога с кадастровым номером №, расположенная <адрес>, протяженностью 1483 м. принадлежит на праве собственности муниципальному образованию <адрес>, дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право оперативного управления за МБУ «АУГХ».

Из устава МБУ «АУГХ» следует, что учредителем МБУ «АУГХ» является Администрация <адрес>, полномочия которой в настоящее время осуществляются Администрацией Старорусского муниципального района <адрес>. Одним из основных видов деятельности МБУ «АУГХ» является организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе на территории муниципального образования <адрес> (пункт 2.4 устава МБУ «АУГХ»).

Частью 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию дорог <адрес>, в том числе <адрес>, возложена на МБУ «АУГХ».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Исходя из требований таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, выбоины на проезжей части не должны превышать допустимые размеры (длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв.м. и более).

Как следует из п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б (износ и разрушение, изменение светотехнических характеристик). Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (пункт 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Из п. 5.2.6 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634.

В соответствии с п. 5.1.10 ГОСТ 3634-2019 «Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливневых сточных колодцев. Технические условия», утвержденный Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №-П) крышки люков, коверов и решетки дождеприемников должны плотно прилегать к соответствующим опорным поверхностям их корпусов. Допуск плоскостности их опорных поверхностей не должен превышать 2 мм.

Согласно протоколу осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к нему старшим государственным инспектором дорожного надзора <данные изъяты> произведено выездное обследование <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>). В ходе осмотра <данные изъяты> Газпром отсутствует дорожный знак 7.3 «Автозаправочная станция»; на пересечении <адрес> с <адрес> отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч – 1 шт.

Как следует из протокола инструментального исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к нему на всем протяжении <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> установлено повреждение дорожного покрытия размерами: 90х5х0,54; 30х5х0,06; 100х6х0,2; 100х5х0,4; 110х5х0,66; 90х6х0,045; 110х5х0,44; 105х5х0,063; 60х5х0,12; 60х7х0,3; 60х5х0,24; 70х5х0,35; 60х5х0,36; 50х6х0,15; 55х5х0,22; 40х5х0,16;

- занижение 4 люков смотровых колодцев относительно уровня проезжей части по <адрес> размерами от 5 см. до 9 см.

Проектом организации дорожного муниципальных автомобильных дорог, находящихся на территории городского поселения <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> предусмотрена горизонтальная дорожная разметка 1.1; 1.5; 1.6; 1.14:1; на <адрес> напротив АЗС <данные изъяты> - дорожный знак 7.3 «Автозаправочная станция»; на <адрес> на пересечении с <адрес> - дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч.

Из информации МБУ «АУГХ» следует, что ДД.ММ.ГГГГ между МБУ «АУГХ» и ООО <данные изъяты> был заключен контракт № по капитальному ремонту участка <адрес> от <адрес> до <адрес>. По наступлению гарантийных обязательств были выявленных дефекты (разрушение дорожного покрытия) и решением Арбитражного суда по делу № ООО <данные изъяты> был обязан произвести ремонт. Арбитражным судом выдан исполнительный лист по делу № от ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист об обязании ООО <данные изъяты> произвести ремонт, а именно произвести замену верхнего и нижнего слоя асфальтобетонного покрытия на <адрес>. Решением Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> был признан банкротом. Работы по замене верхнего и нижнего слоя асфальтобетонного покрытия на <адрес> произведены не были. МБУ «АУГХ» в ДД.ММ.ГГГГ была направлена смета на выделение средств на проведение ремонта асфальтобетонного покрытия на <адрес> собственнику вышеуказанной улицы муниципальному образованию <адрес> (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Поскольку спорный участок дороги по <адрес> находится в ненадлежащем техническом состоянии, требования государственных стандартов являются обязательными к исполнению, неисполнение требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия может совершить только ответчик, суд должен установить срок исполнения решения.

При определении срока, в течение которого МБУ «АУГХ» следует совершить указанные действия, суд, учитывая, что для их осуществления требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов, считает возможным, в соответствии с ст. 206 ГПК РФ, установить срок – до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку дорога по <адрес> передана в оперативное управление МБУ «АУГХ» в удовлетворении исковых требований к Администрации Старорусского муниципального района <адрес> должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. Старорусского межрайонного прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» (ИНН <данные изъяты>) об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Административное управление городским хозяйством» до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия на всем протяжении автомобильной дороги <адрес>; произвести установку 4 смотровых колодцев на <адрес> возле дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с нормативными требованиями; нанести на проезжую часть <адрес> дорожную горизонтальную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения; установить на <адрес> дорожные знаки 7.3 «Автозаправочная станция» напротив АЗС <данные изъяты>, 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/ч в количестве 1 шт. на пересечении с <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Старорусского муниципального района <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме: с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.С. Комлева