Апелляционное определение № 33А-4880/2026 от 2 апреля 2026 г.

Судья Саматова Д.И.

УИД 16RS0047-01-2025-004092-14

в суде первой инстанции дело № 2а-3679/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-4880/2026

Учет 022а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 апреля 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Гильфанова Б.К., Каримова С.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюкриной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан 27 ноября 2025 года, которым постановлено:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполняющему обязанности заместителя председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - начальник отдела образования земельных участков ФИО3 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером .... выраженного в письме от <дата> № .... обязав устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления № .... от <дата> о перераспределении земельного участка, оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО4 в поддержку доводов апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО5, высказавшейся против доводов апелляционной жалобы и просившей решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об оспаривании решения об отказе в перераспределении земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером .... расположенного по адресу: <адрес>

<дата> через многофункциональный центр в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ими было подано заявление о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Решением от <дата> №.... в перераспределении земельного участка отказано на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Административные истцы просили признать решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата> №.... об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером .... незаконным; возложить на МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обязанность повторно рассмотреть их заявление о перераспределении земельного участка от <дата> №....

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, исполняющий обязанности заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - начальник отдела образования земельных участков ФИО3, в качестве заинтересованных лиц – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», кадастровый инженер ФИО6, специалист МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО7, муниципальное унитарное предприятие (далее – МУП) «Водоканал», Казанский авиационный завод имени С.П. Горбунова - филиал публичного акционерного общества (далее – ПАО) «Туполев», общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Газпром трансгаз Казань», гражданка ФИО8

27 ноября 2025 года по делу принято решение суда в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 ставится вопрос об отмене решения суда от 27 ноября 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Они считают, что суд неправильно применил нормы материального права и нормы процессуального права, настаивают на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Указывается, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих возможность образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемого земельного участка и прилегающей территории.

По мнению административных истцов, испрашиваемый ими земельный участок с учетом прилегающей территории не представляет самостоятельного значения и не может быть сформирован как самостоятельный участок под застройку, поскольку прилегающая территория поставлена на кадастровый учет как земельный участок площадью 792 кв.м с кадастровым номером .... видом разрешенного использования: под огород, однако изменить его вид разрешенного использования в целях приведения в соответствие с Правилами землепользования и застройки г. Казани невозможно ввиду того, что минимальный размер для земельных участков индивидуального жилищного строительства в территориальной зоне Ж1 составляет 1000 кв.м.

Также отмечается, что данная территория не может быть использована в качестве территории общего пользования, так как все близлежащие земельные участки имеют отдельный доступ со стороны проезжей части.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный истец ФИО2, административный ответчик исполняющий обязанности заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - начальник отдела образования земельных участков ФИО3, заинтересованные лица кадастровый инженер ФИО6, специалист МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО7, гражданка ФИО8 в суд не явились.

Административные ответчики Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заинтересованные лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МУП «Водоканал», Казанский авиационный завод имени С.П. Горбунова - филиал ПАО «Туполев», ООО «Газпром трансгаз Казань» своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела видно, что постановлением главы Администрации Кировского района г. Казани от <дата> №.... земельный участок <адрес> площадью 600 кв.м изъят у ФИО9 в связи со смертью и отведен ФИО10 для строительства индивидуального жилого дома (том 1 л.д. 233-234).

В соответствии с типовым договором, заключенным с отделом коммунального хозяйства Администрации Кировского района г. Казани, гражданка ФИО10 взяла на себя обязательство возвести на земельном участке <адрес> жилой дом (том 1 л.д. 235).

<дата> №.... на основании постановления главы Администрации Кировского района г. Казани от <дата> №.... ФИО11 выдан Государственный акт № .... на право собственности на землю в размере 0,06 га по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома (том 1 л.д. 236-237).

<дата> на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера .... поставлен земельный участок площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 53-56).

По сведениям ЕГРН, земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: индивидуальный жилой дом.

Кроме того, в тот же день 4 марта 2004 года на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 792 кв.м с кадастровым номером .... расположенный по адресу: Республика <адрес> категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под огород.

<дата> в ЕГРН внесены сведения о государственной регистрации права аренды ФИО11 на указанный земельный участок площадью 792 кв.м с кадастровым номером .... сроком с <дата> по 3 <дата> (том 1 л.д. 17).

Письмом Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от <дата> №.... ФИО11 отказано в формировании земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по ул.Шумная, поскольку он расположен в зоне СХ – зоне сельскохозяйственных угодий, в перспективных красных линиях автомагистрали, и формирование земельного участка под индивидуальное жилищное строительство не входит в перечень видов разрешенного использования земельного участка (том 1 л.д. 238).

<дата> между МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и ФИО11 заключен договор №17462 аренды земельного участка площадью 792 кв.м с кадастровым номером .... расположенного по адресу: <адрес> разрешенное использование, целевое назначение земельного участка: под огород (том 2 л.д. 18-21).

Пунктом 2.1 договора определено, что договор заключен на срок до <дата>, правообладатель обязан предоставить возможность беспрепятственного доступа организаций и служб к эксплуатации, ремонту, прокладке инженерных коммуникаций (пункт 1.4.2 договора).

По сведениям ЕГРН, земельный участок является ранее учтенным, собственником данного земельного участка площадью 792 кв.м с кадастровым номером .... является городской округ муниципальное образование город Казань Республики Татарстан.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> №...., выданного ФИО12, временно исполняющей обязанности нотариуса нотариального округа Республики Татарстан ФИО13, ФИО2, являющейся наследницей ФИО11, перешли права и обязанности по договору аренды от <дата> года №.... земельного участка с кадастровым номером .... площадью 792 кв.м по <адрес> (том 1 л.д. 18).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), с <дата> правообладателями земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером .... с видом разрешенного использования: индивидуальный жилой дом являются административные истцы ФИО2 и ФИО1 соответственно на праве общей долевой собственности в размере по 1/2 доле в праве собственности за каждой (том 1 л.д. 53-56).

Право общей долевой собственности ФИО1 возникло на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <дата>, право общей долевой собственности ФИО2 – на основании свидетельства от 23 октября 2017 года о праве собственности на долю в общем совместном имуществе супругов, выдаваемом пережившему супругу.

В границах указанного земельного участка находится жилой дом площадью 101, 1 кв.м с кадастровым номером ...., 2002 года завершения строительства, поставленный на кадастровый учет <дата> года (том 1 л.д. 206-210).

Собственниками дома являются административные истцы ФИО1 и ФИО2 с <дата> и <дата> соответственно.

<дата> №.... между МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и административным истцом ФИО2 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от <дата> №.... по условиям которого арендатором земельного участка площадью 792 кв.м с кадастровым номером .... с видом разрешенного использования: под огород стала ФИО2 (том 1 л.д.18).

В результате выполнения кадастровых работ по заказу административных истцов кадастровым инженером ФИО6 подготовлена схема расположения земельного участка площадью 861 кв.м на кадастровом плане территории (том 1 л.д. 74).

Из заключения кадастрового инженера ФИО6 от <дата> №.... следует, что по итогам анализа кадастровой ситуации, выявлено, что формируемый земельный участок расположен в кадастровых кварталах: .... Пересечений, вклиниваний, разрывов и чересполосицы при формировании участка не обнаружено. Цель использования земельного участка соответствует установленному регламенту для вышеуказанной зоны.

В ходе обработки координат, полученных в результате выезда на место и координат, полученных из публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Татарстан, выявлено пересечение границ с ранее учтенным земельным участком с кадастровым номером .... имеющим уточненную площадь и границы, находящимся в муниципальной собственности. Согласование с Комитетом земельных и имущественных отношений будет проводиться при подготовке межевого плана. После вынесения постановления будет подготовлен межевой план на образование земельного участка, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером .... и земель, находящихся в государственной и/или муниципальной собственности, для проведения государственного кадастрового учета (том 1 л.д. 73 оборот).

<дата> года ФИО1 и ФИО2 обратились в Юдинский отдел государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр» в Республике Татарстан с заявлениями на предоставление услуги № .... и № .... соответственно об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 861 кв.м на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в которых просили осуществить перераспределение земельного участка с кадастровым номером .... по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 49-50).

Согласно градостроительному заключению на заявку от <дата> № .... подготовленному МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» по заявлению ФИО2 (том 1 л.д.75), образуемый земельный участок площадью 861 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> находится в зоне Ж1 - зона индивидуальной и блокированной жилой застройки. Участок частично расположен в границах проектных красных линий (действие градостроительного регламента не распространяется).

Земельный участок планируется образовать путем перераспределения из участка с кадастровым номером .... (уточненной площадью 600 кв.м), находящегося в общей долевой собственности заявителя и иного лица (ФИО2), и части участка с кадастровым номером .... (уточненный площадью 792 кв.м, вид разрешенного использования: под огород), находящегося в собственности муниципального образования города Казань.

Между запрашиваемым участком и проектной красной линией образуется участок, не представляющий самостоятельного значения, через который осуществляется доступ к исходному земельному участку, в связи с чем необходима корректировка границ с включением данной территории в границы образуемого земельного участка.

Запрашиваемый участок частично расположен в проектных красных линиях, необходима корректировка, так как с учетом прилегающей территории возможно образование самостоятельного земельного участка (под дорогу).

Образуемый земельный участок после корректировки больше, чем исходный участок заявителя.

Заключение: образование земельного участка возможно в иных границах при условии разработки проекта межевания и обеспечения беспрепятственного доступа эксплуатирующим организациям (том 1 л.д. 75).

Решением МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата> №.... в перераспределении земельного участка площадью 861 кв.м с кадастровым номером .... по <дата> находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, отказано на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11,10 пункта 6 статьи 11.9, подпунктов 9, 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ (том 1 л.д. 34).

Отказ мотивирован тем, что границы запрашиваемого земельного участка частично расположены в границах проектных красных линий ул. Шумная; участок, расположенный в проектных красных линиях, с учетом прилегающей территории, представляет самостоятельное значение и может быть сформирован под дорогу, в связи с чем, необходима корректировка границ.

Поскольку между запрашиваемым участком и проектной красной линией образуется участок, не представляющий самостоятельного значения, возможно увеличение границ участка, так как через данную территорию осуществляется доступ к участку, находящемуся в собственности заявителей. Необходима корректировка границ с включением данной территории в границы образуемого земельного участка (том 1 л.д. 78).

Далее по заказу административных истцов кадастровым инженером ФИО6 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой планируется путем перераспределения образование земельного участка площадью 876 кв.м (том 1 л.д. 40-41).

Из сопроводительного письма кадастрового инженера ФИО6 от <дата> №.... следует, что по итогам анализа кадастровой ситуации, выявлено, что формируемый земельный участок расположен в кадастровых кварталах: .... Пересечений, вклиниваний, разрывов и чересполосицы при формировании участка не обнаружено. Цель использования земельного участка соответствует установленному регламенту для вышеуказанной зоны.

В ходе обработки координат, полученных в результате выезда на место и координат, полученных из публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Татарстан, выявлено пересечение границ с ранее учтенным земельным участком с кадастровым номером .... имеющим уточненную площадь и границы, находящимся в муниципальной собственности. Согласование с Комитетом земельных и имущественных отношений будет проводиться при подготовке межевого плана. После вынесения постановления будет подготовлен межевой план на образование земельного участка, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером .... и земель, находящихся в государственной и/или муниципальной собственности, для проведения государственного кадастрового учета (том 1 л.д. 37).

<дата> ФИО1 обратилась в Юдинский отдел ГБУ «Многофункциональный центр» в Республике Татарстан с заявлением на предоставление услуги № .... об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 876 кв.м на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором просила осуществить перераспределение земельного участка с кадастровым номером .... по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 49-50).

Согласно градостроительному заключению на заявку от <дата> № .... подготовленному МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», земельный участок площадью 876 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> находится в зоне Ж1 - зона индивидуальной и блокированной жилой застройки.

Согласно Генеральному плану города Казани, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне ФЗ-201 – зона индивидуальной и блокированной жилой застройки.

Проект межевания и проект планировки на данную территорию не разработаны.

Минимальные размеры земельных участков при перераспределении земельных участков и (или) земель не применяются; максимальный размер участка в зоне Ж1 «для индивидуального жилищного строительства» - не установлен.

Земельный участок планируется образовать путем перераспределения из участка с кадастровым номером .... (уточненной площадью 600 кв.м), находящегося в общей долевой собственности заявителя и иного лица (ФИО2), и части участка с кадастровым номером .... (уточненный площадью 792 кв.м, вид разрешенного использования: под огород), находящегося в собственности муниципального образования города Казань.

В границах образуемого земельного участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером: .... (жилой дом), находящийся в общей долевой собственности заявителя и иного лица.

Территория, на которую увеличивается земельный участок (276 кв.м), является маломерной и не представляет самостоятельного значения, однако может быть увеличена до минимального размера за счет прилегающей территории, необходима корректировка, после которой остается маломерный земельный участок (78 кв.м), не представляющий самостоятельного значения для застройки, на участке невозможно осуществить строительные намерения.

После корректировки земельный участок с кадастровым номером .... не участвует в перераспределении.

Образуемый земельный участок после корректировки больше, чем исходный участок заявителя.

Заключение: образование земельного участка возможно в иных границах при условии обеспечения беспрепятственного доступа эксплуатирующим организациям (том 1 л.д. 87).

Решением МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата> №.... в перераспределении земельного участка с кадастровым номером .... по ул. Шумная, отказано на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ (том 1 л.д. 34).

Отказ мотивирован тем, что территория, на которую увеличивается земельный участок, не является маломерной и с учетом прилегающего участка представляет самостоятельное значение для застройки (в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года №5-8, для зоны Ж1-Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки, в которой расположен участок).

Перераспределение земельного участка при наличии такого обстоятельства не допускается.

Дополнительно сообщено, что образование земельного участка рекомендуется и возможно в границах согласно прилагаемому материалу (том 1 л.д. 35-36).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из возможности формирования в границах испрашиваемых к перераспределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Указав, что образование земельного участка в запрашиваемых границах приведёт к уменьшению площади муниципального земельного участка, в результате чего оставшиеся часть утратит самостоятельное значение для дальнейшего использования и распоряжения, суд не нашел оснований для признания решения административного ответчика от <дата> № .... незаконным и принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Одним из принципов земельного законодательства служит сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пункт 11 статьи 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данного Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела и сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, по Генеральному плану г. Казани, утвержденному решением Казанской городской Думы от 28 февраля 2020 года №5-38, земельный участок с кадастровым номером .... расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (ФЗ-201).

В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г.Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года №5-8, земельный участок расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1).

В границы утвержденного проекта планировки земельный участок не входит (том 1 л.д. 65).

Согласно акту выездного обследования от <дата> №.... органа муниципального земельного контроля основной земельный участок площадью 600 кв.м с видом разрешенного использования: индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> с кадастровым номером .... принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 На участке расположен жилой дом, хозяйственные постройки, часть теплицы, территория огорожена.

Земельный участок площадью 792 кв.м, с видом разрешенного использования: под огород по адресу: <адрес> с кадастровым номером .... принадлежит на праве собственности муниципальному образованию города Казани Республики Татарстан.

По результатам визуального обследования установлено, что на участке расположена часть теплицы, ограждения в виде забора из сетки рабицы.

Собственниками земельного участка с кадастровым номером .... используется часть земельного участка площадью 167 кв.м из части земельного участка с кадастровым номером .... без правоустанавливающих документов (том 2 л.д. 12-17).

Как следует из сообщения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата> № .... в соответствии с запрашиваемыми ФИО1, ФИО2 границами земельный участок планируется образовать, в том числе, за счет части земельного участка с кадастровым номером .... находящегося в собственности муниципального образования города Казани.

При этом указанный земельный участок постановлен на кадастровый учет, имеет установленные в соответствии с требованиями законодательства границы и не отнесен к землям, ограниченным или изъятым из оборота.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ предусмотрено, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются в частности на следующих принципах:

использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом.

Пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Исходя из части 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

По сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером .... площадью 792 кв.м, являющийся собственностью муниципального образования города Казани, из части которого в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории планируется образование земельного участка площадью 876 кв.м путем его перераспределения с принадлежащим административным истцам на праве собственности земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером .... (том 1 л.д. 161-167), является ранее учтенным и находится в гражданском обороте, что подтверждается обстоятельством заключения с ФИО2 <дата> дополнительным соглашением от <дата> № .... к договору аренды земельного участка от <дата> № ....

Изложенное свидетельствует о том, что указанный участок сам по себе представляет самостоятельное значение и, являясь объектом гражданского оборота, может быть реализован муниципальным образованием на торгах в порядке главы V.1 ЗК РФ.

Образование земельного участка в запрашиваемых границах приведет к уменьшению площади муниципального земельного участка и его фактическому обрезанию, в результате чего оставшиеся часть утратит самостоятельное значение, став непригодной для дальнейшего использования и распоряжения (том 1 л.д. 127-128).

При этом прошедший государственный кадастровый учет земельный участок в силу пункта 1 статьи 37 ЗК РФ может являться объектом купли-продажи.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 27 июня 2017 года № 1266-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ш. на нарушение его конституционных прав подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации» указал, что оспариваемое законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Соблюдение указанных принципов позволяет организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики муниципального образования, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель (абзац первый статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве»).

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (том 1 л.д. 41) и приобщенных к административному делу по запросу суда апелляционной инстанции картографических материалов (том 2 л.д. 83) следует, что земельный участок административных истцов с кадастровым номером .... и земельный участок с кадастровым номером ...., который принадлежит муниципальному образованию города Казани, являются смежными.

В этой связи вывод суда первой инстанции о том, что образование земельного участка в запрашиваемых границах приведет к уменьшению площади муниципального земельного участка, в результате чего оставшиеся часть утратит самостоятельное значение для дальнейшего использования и распоряжения, является правильным.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же кодекса.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 28 мая 2020 года №1189-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки О. на нарушение ее конституционных прав статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации», предусматривающей, что перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли. При этом оспариваемая норма содержит необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности. Решение суда принято с учетом вышеуказанных положений действующего законодательства.

Установив приведенные выше обстоятельства, расположение на местности образуемого земельного участка и смежного с ним публичного земельного участка, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности оспариваемого отказа административного ответчика от <дата> и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии возможности образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемого земельного участка и прилегающей территории был проверен судом апелляционной инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ при образовании земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, должны соблюдаться предельные (максимальные и минимальные) размеры таких участков, определяемые градостроительными регламентами.

Градостроительным регламентом территориальной зоны «Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки» (Ж1) в составе Правил землепользования и застройки г.Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года № 5-8, в которой находятся оба земельных участка, в частности, установлены минимальные размеры земельных участков площадью 400 кв.м - для основного вида разрешенного использования: объекты культурно-досуговой деятельности (код 3.6.1); ) обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2); для условно разрешенного вида использования: 400 кв.м - бытовое обслуживание (код 3.3); амбулаторно-ветеринарное обслуживание (код 3.10.1), рынки (код 4.3); магазины (код 4.4); общественное питание (код 4.6).

При этом к числу основных видов разрешенного использования, для которых не установлены минимальные размеры, отнесены земельные участки с таким основным видом разрешенного использования как площадки для занятий спортом (код 5.13); обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3) и условно разрешенным видом использования – осуществление религиозных обрядов, религиозное управление и образование (код 3.7.1, код 3.7.2) (том 2 л.д.85-89).

Таким образом, градостроительный регламент территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером .... с видом разрешенного использования: под огород предусматривает разрешенное использование земельных участков даже меньшей площади, чем 792 кв.м

Из имеющихся графических материалов (том 1 л.д. 119) усматривается, что возможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, действительно существует, поскольку указанный земельный участок является крайним в ряду по ул. Шумная г. Казани; какие-либо граничащие с ним сформированные земельные участки, кроме земельного участка административных истцов, к нему не примыкают.

Доступ к земельному участку с территории общего пользования также имеется, что подтверждается этим же ортофотопланом, на котором отчетливо видна грунтовая дорога, ответвляющаяся от дороги по ул. Шумная и проходящая вдоль муниципального земельного участка.

Административный истец ФИО1 в настоящем судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснила, что указанная дорога является накатанной.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ) (абзац 1).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (абзац 3).

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ) (абзац 5).

Таким образом, вопреки позиции административных истцов, возможность формирования уполномоченным органом самостоятельного земельного участка на испрашиваемой в порядке перераспределения земельных участков территории в территориальной зоне «Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1)» подтверждается совокупностью доказательств, представленных административным ответчиком в порядке реализации части 2 статьи 62 КАС РФ.

В этой связи вышеприведенный довод апелляционной жалобы административных истцов опровергается материалами дела и не влечет отмену решения суда как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, сводятся к повторению доводов административных истцов, приводившихся ими в обоснование заявленных требований и получивших соответствующую должную оценку в решении суда, и отмену решения суда также не влекут.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан 27 ноября 2025 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 8 апреля 2026 года