Решение № 2А-1-98/2026 2А-98/2026 2А-98/2026~М-4/2026 М-4/2026 от 16 марта 2026 г. по делу № 2А-1-98/2026

Дело № 2а-1-98/2026

64RS0030-01-2026-000004-64


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 марта 2026 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области

в составе председательствующего судьи Кулагина П.В.,

при секретаре судебного заседания Лариной М.А.,

с участием представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Саратовской области к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Саратовской области обратилось в Ртищевский районный суд Саратовской области с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области об организации обустройства контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории Ртищевского муниципального района Саратовской области.

В обоснование исковых требований указано, что Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области в связи с обращениями гражданина ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при размещении контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 3 требований СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов в районе дома по адресу: <адрес> не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В связи с этим административный истец просил суд признать незаконными действия администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области по размещению указанной контейнерной площадки с нарушением данных требований; обязать устранить допущенные нарушения, а именно установить твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебное заседание административный истец - начальник Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО3 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, поддержав административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании по существу не возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав при этом на отсутствие в местном бюджете финансовых средств на выполнение указанных мероприятий. В случае удовлетворения административных исковых требований просил установить срок для устранения нарушений до 01.09.2027.

Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебное заседание также не явился, ходатайств об отложении не заявлено, письменное мнение не представлено, в связи с чем суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Санитарные правила), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Пунктом 3 данных Санитарных правил предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13.4 данного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в силу пункта 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения), пунктом 10 которых определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил обращения).

Согласно пункту 2 Правил обращения под контейнером определяет мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов (абзац четвертый); определяет контейнерную площадку как место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (абзац пятый).

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 12.05.2022 N 429 утвержден реестр обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города, в котором значится площадка, расположенная по адресу: <адрес>.

Собственником места (накопления) твердых коммунальных отходов указана администрация Ртищевского муниципального района.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 10.10.2024 N 878 утвержден реестр обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города, в котором под номером 100 значится площадка, расположенная в жилой зоне по адресу: <адрес>.

Собственником места (накопления) твердых коммунальных отходов указана администрация Ртищевского муниципального района.

Согласно акту по результатам проведения мероприятий по контролю от 12.11.2025, составленному главным специалистом – экспертом Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО4, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод и без ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение ТКО за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям пункта 3 главы II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Доказательств того, что указанное место накопления твердых коммунальных отходов соответствуют нормам СанПиН 2.1.3684-21 администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области не представлено.

В соответствии со статьями 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Требования административного истца не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на возложение обязанности в судебном порядке исполнить обязанности, возложенные на них законом.

Присуждение администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области обязанности исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено судебным решением.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание сроки, требуемые для исполнения решения суда, а также принципы разумности, суд полагает, что для исполнения решения достаточным является срок до 01.06.2027.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 -180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по размещению контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> соблюдением требований пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно обустроить в срок до 01.06.2027 контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2026.

Судья