Решение № 2-463/2017 2-463/2017~М-466/2017 М-466/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-463/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-463/2017

13 декабря 2017 года с. Бея

Бейский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Трофимчук М.В.,

при секретаре Кожиной Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению образования администрации Бейского района Республики Хакасия об обязании включить в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по договору найма специализированного жилищного фонда за счет средств бюджета Республики Хакасия, при участии:

истец ФИО1 - отсутствует,

представитель истца по доверенности № от 30.01.2017 г. ФИО2 - отсутствует,

от ответчика Управления образования администрации Бейского района Республики Хакасия представитель - отсутствует,

от третьего лица администрации Бейского района Республики Хакасия представитель - отсутствует,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Бейского района Республики Хакасия об обязании включить в список лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по договору найма специализированного жилищного фонда за счет средств бюджета Республики Хакасия, мотивируя исковые требования тем, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истицы Н.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ 20.06.1993 г. истице и ее троим старшим сестрам был назначен опекун С.В. В 1999 г. опекун с детьми проживала в <адрес>, в 2001 г. истица с сестрами постановлением главы муниципального образования на территории Ширинского поселкового совета была поставлена в льготную очередь на получение жилья детей, оставшихся без попечения родителей. В 2002 г. опекун с детьми переехала на постоянное место жительства в Бейский район Республики Хакасия, в связи с чем Управление образования администрации <адрес> отказало истице во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилищного фонда, старшие сестры истицы У.А., А.В., И.В. обеспечены жилыми помещениями по договору найма специализированного жилищного фонда. В настоящее время истица закрепленного жилья не имеет. Просит суд обязать администрацию Бейского района включить ее в список из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по договору найма специализированного жилищного фонда за счет средств Республики Хакасия.

Впоследствии представитель истца по доверенности ФИО2 уточнила исковые требования, просила заменить ненадлежащего ответчика администрацию Бейского района Республики Хакасия на Управление образования администрации Бейского района Республики Хакасия, администрацию Бейского района Республики Хакасия привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, обязать включить ФИО1 в список лиц из числа детей - сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по договору найма специализированного жилищного фонда за счет средств бюджета Республики Хакасия.

Определением от 29.11.2017 г. произведена замена ненадлежащего ответчика администрация Бейского района Республики Хакасия на Управление образования администрации Бейского района Республики Хакасия, администрация Бейского района привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика.

Истец ФИО1 для участия в судебном заседании не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, при этом указала, что на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель истца ФИО2 для участия в судебном заседании не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, пояснив, что настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

От ответчика Управления образования администрации Бейского района Республики Хакасия представитель по доверенности ФИО3 для участия в судебном заседании не явилась, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, представила заявления о признании исковых требований в полном объеме, пояснив, что последствия признания исковых требований разъяснены и понятны, также просила рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

От третьего лица администрации Бейского района Республики Хакасия представитель по доверенности К.М. для участия в судебном заседании не явился, представил заявление, в котором просил провести судебное разбирательство в их отсутствие, при этом указал, что исковые требования законны и обоснованы, просил их удовлетворить.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Согласно свидетельству о рождении серии № выданному ДД.ММ.ГГГГ, родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, являются В.П. и Н.В.

Мать истицы Н.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что следует из свидетельства о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Черноозерного сельского совета народных депутатов от 20.06.1993 г. № 12, принимая во внимание, что Н.В. являясь матерью одиночкой умерла ДД.ММ.ГГГГ, С.В. назначена опекуном несовершеннолетних У.А., А.В., И.В., ФИО1

Постановлением Главы муниципального образования на территории Ширинского поселкового совета № 448 от 14.12.2001 г. истица ФИО1 с ее сестрами У.А., И.В., А.В. посталены на учет в льготную очередь на получение жилья детей, оставшихся без попечения родителей.

Разрешая спор по существу, суд исходит из следующего.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п. п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Так, статья 109.1 ЖК РФ устанавливает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяются общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В силу ст. 8 указанного Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральное законодательство, помимо порядка предоставления жилья детям-сиротам, определяет еще и минимальный размер предоставляемого жилого помещения (не ниже установленных социальных норм).

Наряду с федеральным законодательством, аналогичные положения по обеспечению жилой площадью лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, также закреплены и в законодательстве субъекта Российской Федерации.

Так, Законом Республики Хакасия от 10.12.2012 г. № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплен порядок предоставления жилых помещений в Республике Хакасия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 указанного Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 г. № 107-ЗРХ право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Положениями ч. 1 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 г. № 107-ЗРХ определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, согласно которому граждане, указанные в ст. 1 настоящего Закона и постоянно проживающие на территории Республики Хакасия, включаются органом, созданным в муниципальном образовании Республики Хакасия и осуществляющим государственные полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано (далее - уполномоченный орган муниципального района (городского округа) Республики Хакасия), в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), который ведется по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону.

Законом Республики Хакасия от 03.07.2014 г. № 63-ЗРХ статья 4 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 г. № 107-ЗРХ дополнена частью 3(1), в силу которой право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Договоры найма специализированного жилого помещения заключаются сроком на пять лет и являются основанием для вселения граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, в предоставленные жилые помещения (ч. 4 ст. 4).

Жилые помещения, в том числе предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после достижения ими 23 лет, если они состояли в очереди на получение жилых помещений и их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано.

Таким образом, законодательством определено, что граждане из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилой площадью на условиях найма специализированного жилого помещения. Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Как указывалось выше, ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей.

В силу положений ч. 1 ст. 20 Конвенции «О правах ребенка», ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 г. № 1559-1, истец, как ребенок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые ему государством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение его жильем.

Истец ФИО1 обращалась с заявлением в Управление образования администрации муниципального образования Ширинского района о включении в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Распоряжением № от 17.11.2016 г. ей было отказано.

За защитой нарушенных жилищных прав истец обращалась в прокуратуру <адрес>, согласно ответу от 17.05.2017 г. исх. № ж-2017, прокурорской проверкой установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся из попечения родителей, на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, жилое помещение за ней не закреплено, 14.12.2001 г. была поставлена на учет в льготную очередь на получение жилого помещения, в связи с тем, что с 2001 г. на территории <адрес> не проживала и не проходила ежегодную перерегистрацию, то учетное дело не было сформировано. На зеседании жилищной комиссии от 14.11.2016 г. принято решение об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с тем, что истец обратилась с заявлением после достижения 23-летнего возраста. ФИО1 разъяснено, что в случае, если она полагает свои права нарушенными, вправе обжаловать решение об отказе во включении в список в судебном порядке.

Согласно справке администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия № от 14.11.2017 г. ФИО1 действительно проживала и была зарегистрирована по <адрес> 26.06.2002 г. по 23.09.2005 г. по <адрес> 23.09.2005 г. по настоящее время.

Из ордера на жилое помещение № от 23.02.2005 г., выданного С.В. следует, что ФИО1 членом ее семьи не является.

Из справки Управления образования администрации Бейского района № от 22.03.2017 г. судом установлено, что ФИО1 не состоит в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Бейском районе.

В < > г. ФИО1 окочила < > в <адрес>, квалификация < >, что установлено из диплома № серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на основании имеющихся в деле доказательств достоверно установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся из попечения родителей, в < > г. окончила образовательное учреждение начального профессионального образования, на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, жилое помещение за ней не закреплено, 14.12.2001 г. была поставлена на учет в льготную очередь на получение жилого помещения, следовательно имел место факт обращения ФИО1 и ее опекуна в компетентный орган для постановки на учет в качестве нуждающайся в жилом помещении. Неисполнение должностными лицами органов местного самоуправления своих должностных обязанностей, выразившееся в отсутствии сформированного учетного дела ФИО1, и ненадлежащее исполнение обязанностей опекуном С.В. не должно быть препятствием к реализации законных прав истца.

На основании положений Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 г. № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на неограниченный срок. На осуществление переданных государственных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия.

В силу вышеприведенных норм права дети - сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение жилья, непосредственная обязанность по обеспечению которым возложена на органы местного самоуправления.

Согласно п. 7 главы 1 Положения об Управлении образования администрации Бейского района, утвержденного Постановлением администрации Бейского района Республики Хакасия № 791 от 14.10.2013 г., Управление является уполномоченным органом, осуществляющим ведение списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Следовательно, Управление образования администрации Бейского района обязано включить ФИО1 в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по договору найма специализированного жилищного фонда за счет средств бюджета Республики Хакасия.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, если это не противоречит закону, и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При этом, при признании ответчиком иска и принятии его судом в силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч. 4 ст. 198 ГПК РФ).

Учитывая, что признание представителем ответчика Управления образования администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО3 исковых требований ФИО1 к Управлению образования администрации Бейского района Республики Хакасия об обязании включить в список лиц из числа детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по договору найма специализированного жилищного фонда за счет средств бюджета Республики Хакасия не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, суд полагает возможным принять признание ответчиком исковых требований.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к Управлению образования администрации Бейского района Республики Хакасия об обязании включить в список лиц из числа детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по договору найма специализированного жилищного фонда за счет средств бюджета Республики Хакасия подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание представителем ответчика Управления образования администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО3 исковых требований ФИО1 к Управлению образования администрации Бейского района Республики Хакасия об обязании включить в список лиц из числа детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по договору найма специализированного жилищного фонда за счет средств бюджета Республики Хакасия.

Исковые требования ФИО1 к Управлению образования администрации Бейского района Республики Хакасия об обязании включить в список лиц из числа детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по договору найма специализированного жилищного фонда за счет средств бюджета Республики Хакасия удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации Бейского района Республики Хакасия включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженку <адрес> в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по договору найма специализированного жилищного фонда за счет средств бюджета Республики Хакасия

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Трофимчук

Резолютивная часть решения оглашена 13.12.2017 г.

Мотивированное решение составлено 18.12.2017 г.