Решение № 2-9021/2017 2-9021/2017~М-6630/2017 М-6630/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-9021/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский ДД.ММ.ГГГГ

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Нетеса С.С.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о признании незаконным отказа во включении многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Камчатского края,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – Министерство) о признании незаконным отказа во включении многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Камчатского края. В обоснование исковых требований указала, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Из письма от ДД.ММ.ГГГГ № руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края следует, что по результатам проведенной проверки Департаменту управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа выдано предписание на устранение выявленных нарушений требований жилищного законодательства, а именно: предоставить информацию о жилом <адрес> жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края дан ответ председателю Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского о том, что поскольку в соответствии с техническим паспортом многоквартирного жилого дома и Градостроительным кодексом РФ многоквартирный <адрес> является жилым домом блокированной застройки, он не может быть включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае. Отказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № во включении <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае является незаконным. <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском состоит из четырех квартир, две из которых являются муниципальной собственностью. Также <адрес> не признан в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу, а также в отношении указанного дома не приняты решения о сносе или реконструкции. Отказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ противоречит требованиям ст. 168 ЖК РФ. Просила суд признать незаконным отказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № во включении многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Камчатского края.

Истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещалась, участия в судебном заседании не принимала.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что отказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края нарушил жилищные права истца.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО5, действующая на основании доверенности, пояснила, что требование ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № о включении <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме не связано с реализацией каких-либо прав, которое подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Указанное решение не повлекло возникновение, изменение или прекращение каких-либо гражданских прав и обязанностей ФИО1, следовательно, требования ФИО1 вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, так как спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Поскольку Министерство, решение которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, вопрос о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ должен быть разрешен в порядке КАС РФ. В свою очередь, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. На основании указанного исковое заявление не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. По существу иска пояснила, что непосредственно ФИО1 не обращалась в Министерство с заявлением о включении <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Камчатского края, в связи с чем ответ от ДД.ММ.ГГГГ не может быть обжалован ФИО1, так как порядок разрешения данного вопроса решается без обращения граждан. В удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из искового заявления, обжалуемое решение об отказе во включении <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Камчатского края, нарушает жилищные права заявителя, являющегося собственником квартиры в указанном доме.

Исходя из оснований и предмета настоящего иска он подлежит рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, в связи с чем довод представителя ответчика о том, что настоящий спор должен рассматриваться в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, отклоняется судом.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В силу п. 8.3 ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливаются порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом не позднее чем через шесть месяцев со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении многоквартирных домов из такой программы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должны быть определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться также дома, в которых имеется менее чем три квартиры. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, в отношении которых на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, приняты решения о сносе или реконструкции (ст. 168 Жилищного кодекса РФ).

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с названным Кодексом (часть 6 статьи 168 Жилищного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Камчатского края от 25 августа 2016 года № 338-П утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, который определяет процедуру установления необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и отдельных элементов многоквартирного дома (далее – необходимость (отсутствие необходимости) проведения капитального ремонта), а также принятия решений о необходимости (отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, а также регламентирует деятельность комиссии по установлению необходимости (отсутствию необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Камчатского края.

В целях определения необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – уполномоченный орган) создает комиссию по определению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта (далее – Комиссия), действующую на постоянной основе. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края» (далее – Региональный оператор) – (пункт 6 Порядка).

В свою очередь, с инициативой рассмотрения Комиссией вопроса об установлении необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта в силу п. 11 названного Порядка выступает орган местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (далее – Заявитель), на основании обращения собственников помещений многоквартирных домов расположенных на территории соответствующего муниципального образования, лица осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо по собственной инициативе.

Заявитель направляет в Комиссию заявление об установлении необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта (далее – заявление) к которому прилагаются документы, содержащие следующие сведения: 1) адрес и технические характеристики (площадь, этажность, материалы стен и перекрытий и т.д.) многоквартирного дома, год ввода его в эксплуатацию (выписку из технического паспорта); 2) копии актов проведенных обследований технического состояния многоквартирного дома по форме, утвержденной Приказом Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 15 января 2014 года № 2 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Камчатского края»; 3) копии заключений специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома о состоянии общего имущества в многоквартирном доме (при наличии); 4) копии решений межведомственной комиссии, принятых в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (при наличии); 5) фотоматериалы, подтверждающие неудовлетворительное состояние объектов общего имущества многоквартирного дома; 6) информацию о проведенных ранее ремонтных работах на объектах общего имущества многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (л.д. 32).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Государственная жилищная инспекция Камчатского края сообщила ФИО1 о том, что в соответствии с приказом руководителя от ДД.ММ.ГГГГ № государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Камчатского края проведена внеплановая проверка Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на предмет соблюдения требований жилищного законодательства по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. По результатам проверки Департаменту управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа выдано предписание на устранение выявленных нарушений, а именно: предоставить информацию о жилом <адрес> жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края для включения данного жилого дома в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-34).

Письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованным Председателю Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, было сообщено, что многоквартирный <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском не может быть включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае, так как в указанном доме отсутствуют помещения общего пользования, поэтому помещения данного дома не могут быть квалифицированы как квартиры (л.д. 35).

Как следует из искового заявления, по мнению ФИО1, указанный ответ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ нарушает ее права как собственника жилого помещения на комфортное проживание.

В соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что на момент отказа во включении многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Камчатского края указанный жилой дом не являлся многоквартирным домом, ответчиком не представлено, не добыто таковых и в ходе судебного заседания.

Довод представителя ответчика о том, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, является домом блокированной застройки, в связи с чем не мог быть включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, отклоняется судом ввиду следующего.

Так, согласно п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ под жилыми домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи имеет общую (общие) стены без проемов с соседним блоком или соседними блоками расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

В п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, закреплено понятие многоквартирного дома, согласно которому многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в соответствии с жилищным законодательством.

Для установления статуса жилого дома и соответственно прав по управлению своим имуществом необходимо отметить следующее. Если квартира находится в доме, который согласно технической инвентаризации никаких мест общего пользования не имеет, состоит из изолированных квартир, каждая из которых имеет свой выход на обособленный (огороженный) земельный участок; границы между земельными участками фактически сложились с момента проживания в указанных жилых помещениях, в кадастре недвижимости имеются сведений о владении гражданином указанным земельным участком, имеется свидетельство о праве собственности на землю либо другом законном владении, а на прилегающих к своим квартирам участкам собственники квартир возвели пристройки и хозяйственные строения, право собственности на которые возникло только у них, то такое жилое помещение находится в доме блокированной застройки.

В случае же, если в доме имеется две или более квартиры, имеющие самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме, а дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений – общие водопроводные и канализационные сети, сети энергоснабжения, лестничные площадки, общие на несколько квартир подъезды, такой дом в соответствии с жилищным законодательством подпадает под понятие многоквартирного дома. Как правило, земельный участок под ним не сформирован, либо в кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке под всем домом.

Однако в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства того, что <адрес> поставлен на учет в бюро технической инвентаризации или в государственном кадастре недвижимости как жилой дом блокированной застройки с отдельными приусадебными земельными участками.

Довод представителя ответчика о том, что отказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ не может быть обжалован ФИО1, так как порядок разрешения данного вопроса решается без обращения граждан, не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку такой отказ Министерства нарушает жилищные права собственника.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № во включении многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Камчатского края являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № во включении многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Камчатского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись С.С. Нетеса

Подлинник судебного постановления подшит в дело №.

ВЕРНО

Судья С.С. Нетеса