Решение № 2А-2401/2024 2А-2401/2024~М-1628/2024 М-1628/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-2401/2024

УИД № 34RS0002-01-2024-003289-74

дело № 2А-2401/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Волгоград 10 июня 2024 года

Дзержинский районный суд гор. Волгограда в составе председательствующего судьи Сиохина Ю.К. (Историческая ул., д. 122Б, <...>, этаж № 5, кабинет № 27),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

с участием старшего помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО5,

представителя административного ответчика администрации ФИО2 ФИО6,

представителя заинтересованного лица администрации Дзержинского района гор. Волгограда ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, о возложении обязанностей,

установил:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, о возложении обязанностей.

В обоснование административного иска указано, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению граждан по вопросу ненадлежащей организации площадок накопления твердых коммунальных отходов проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации Волгограда.

В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> Б расположено место (площадка) накопления ТКО, зарегистрированное в Реестре под адресом: <адрес>. Указанная контейнерная площадка не соответствует санитарным нормам и правилам: отсутствует предусмотренное законодательством ограждение, бетонное (асфальтовое) покрытие, имеет неудобный подъездной путь, расстояние до ближайшей жилой застройки составляет 15 м 72 см.

Также установлено, что контейнерные площадки на пересечении <адрес> и <адрес> и <адрес>, пер. Вязниковский и <адрес> и <адрес> не оборудованы в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами.

Вышеуказанные контейнерные площадки расположены в отсутствии предусмотренного законодательством твердого покрытия с уклоном для отвердения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также расстояние от площадки ТКО до индивидуальных жилых домов составляет менее 20 метров.

Также установлено, что контейнерная площадка накопления ТКО, расположенная вблизи <адрес> г. ФИО2 (координаты №,768341, Е 44,505189), в нарушение требований, не оборудована ограждением с трех сторон.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации Волгограда внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 02-06-2023/233 от 5 июля 2023 года. Согласно ответу на представление от 7 августа 2023 года № 05-и/3124 администрацией принимаются меры по устранению нарушений.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой 22 января 2024 года за № 02-02-2024/80-24-20000203 направлен запрос об устранении ранее выявленных нарушений. Согласно ответу администрации Волгограда от 26 января 2024 года № 05-и/309 бюджетом Волгограда на 2024 год и плановый период 2024-2025 г. не запланированы мероприятия по оборудованию контейнерных площадок.

Кроме того, в рамках выездного обследования 22 сентября 2023 года установлено, что место (площадка) накопления Твердых коммунальных отходов по фактическому адресу: <адрес> Б г. ФИО2, расположенная в географических координатах <данные изъяты> В (числится в Реестре ТКО по номером 289) не соответствует санитарным нормам и правилам, а именно расположена в отсутствии предусмотренного законодательством твердого покрытия с уклоном для отвердения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации Волгограда внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № от 3 октября 2023 года. Согласно ответу на представление от 3 ноября 2023 года № 05-и/4491 устранение нарушений невозможно в связи с отсутствием финансов администрации ФИО2.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой 23 января 2024 года за № 02-02-2024/91-24-20000203 направлен запрос об устранении ранее выявленных нарушений. Согласно ответу администрации Волгограда от 6 февраля 2024 года № 521 бюджетом Волгограда на 2024 год и плановый период 2024-2025 г. запланированы мероприятия по оборудованию контейнерных площадок.

Вместе с тем, площадка накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> Б до настоящего времени не приведена в соответствие с санитарными правилами.

Все вышеперечисленные контейнерные площадки включены в схему размещения мест (площадок) накопления и внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО. Указанные площадки предназначены для складирования отходов жителями близлежащих частных домовладений.

Таким образом, со стороны органа местного самоуправления - администрации Волгограда - имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц. В связи с изложенным, администрация Волгограда нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции Российской Федерации.

С учётом уточнения заявленных исковых требований, просит:

- признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов по адресам: <адрес> Б (в реестре <адрес> и <адрес> Б;

- возложить обязанность на администрацию Волгограда в течение 6 (девяти) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования» к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресам: <адрес> Б (в реестре <адрес> и <адрес> Б.

В судебном заседании старший помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО5 заявленные исковые требования административного иска, с учётом их уточнения, поддержала, настаивая на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указал, что администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком, срок для устранения нарушений в течение 6 месяцев недостаточен.

Представитель заинтересованного лица администрации Дзержинского района Волгограда ФИО7 в судебном заседании полагал исковые требования необоснованными, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица – представители ООО «ЭкоЦентр Волгоград», комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, департамента городского хозяйства администрации Волгограда, департамента финансов администрации Волгограда, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Волгоградской области, администрации Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов Волгограда в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, принимая во внимание мнение явившихся участников процесса и на основании положений ст. 150, 152 КАС РФ.

Изучив письменные материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствие с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории отнесена к вопросам местного значения городского округа (пп. 24, 25, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в которых определён порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 «СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 определено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 4 «СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п. 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

По настоящему делу судом установлено.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению граждан по вопросу ненадлежащей организации площадок накопления твердых коммунальных отходов проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации Волгограда, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес> Б расположено место (площадка) накопления ТКО, зарегистрированное в Реестре под адресом: <адрес>.

Указанная контейнерная площадка не соответствует санитарным нормам и правилам: отсутствует предусмотренное законодательством ограждение, бетонное (асфальтовое) покрытие, имеет неудобный подъездной путь, расстояние до ближайшей жилой застройки составляет 15 м 72 см.

Также установлено, что контейнерные площадки на пересечении <адрес> и <адрес> и <адрес>, пер. Вязниковский и <адрес> и <адрес> не оборудованы в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами.

Вышеуказанные контейнерные площадки расположены в отсутствии предусмотренного законодательством твердого покрытия с уклоном для отвердения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также расстояние от площадки ТКО до индивидуальных жилых домов составляет менее 20 метров.

Также установлено, что контейнерная площадка накопления ТКО, расположенная вблизи <адрес> г. Волгограда (координаты №,768341, Е 44,505189), в нарушение требований, не оборудована ограждением с трех сторон.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № от 5 июля 2023 года. Согласно ответу на представление от 7 августа 2023 года № 05-и/3124 администрацией принимаются меры по устранению нарушений.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой 22 января 2024 года за № направлен запрос об устранении ранее выявленных нарушений. Согласно ответу администрации ФИО2 от 26 января 2024 года № 05-и/309 бюджетом Волгограда на 2024 год и плановый период 2024-2025 г. не запланированы мероприятия по оборудованию контейнерных площадок.

Кроме того, в рамках выездного обследования 22 сентября 2023 года установлено, что место (площадка) накопления Твердых коммунальных отходов по фактическому адресу: <адрес> Б г. ФИО2, расположенная в географических координатах <данные изъяты> В (числится в Реестре ТКО по номером 289) не соответствует санитарным нормам и правилам, а именно расположена в отсутствии предусмотренного законодательством твердого покрытия с уклоном для отвердения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № от 3 октября 2023 года. Согласно ответу на представление от 3 ноября 2023 года № 05-и/4491 устранение нарушений невозможно в связи с отсутствием финансов администрации ФИО2.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой 23 января 2024 года за № 02-02-2024/91-24-20000203 направлен запрос об устранении ранее выявленных нарушений. Согласно ответу администрации Волгограда от 6 февраля 2024 года № 521 бюджетом Волгограда на 2024 год и плановый период 2024-2025 г. запланированы мероприятия по оборудованию контейнерных площадок.

Вместе с тем, площадка накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> Б до настоящего времени не приведена в соответствие с санитарными правилами.

Все вышеперечисленные контейнерные площадки включены в схему размещения мест (площадок) накопления и внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО. Указанные площадки предназначены для складирования отходов жителями близлежащих частных домовладений.

Установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Волгограда, поскольку непринятие мер по содержанию площадок для сбора твердых коммунальных отходов нарушает гарантированное статьей 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике, как лице, обязанном устранить нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица, в чьих интересах обратился в суд прокурор, суд исходит из того, что согласно пунктам 17, 17.1, 17.2 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 года 20/362 в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды администрация обладает полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; созданию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решением Волгоградской городской Думы от 17 июля 2019 года N 11/264 в пункте 2.3.28 Положения об администрации Дзержинского района Волгограда внесены изменения, согласно которым районная администрация наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района; обеспечению создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; обеспечению согласования мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов.

Принимая во внимание, что администрация Дзержинского района Волгограда, является структурным подразделением администрации Волгограда финансируемым из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой для реализации возложенных на нее функций, в том числе в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также то, что аналогичными полномочиями в силу приведенных положений Устава города-героя Волгограда, наделена администрация Волгограда как орган местного самоуправления, приходит к выводу, что надлежащим административным ответчиком по делу является администрация Волгограда.

С учётом установленных обстоятельств по делу, суд полагает необходимым установить срок для исполнения предусмотренных законом и указанных в решении обязанностей в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, о возложении обязанностей, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов по адресам: <адрес> Б (в реестре <адрес> и <адрес> Б.

Возложить обязанность на администрацию Волгограда в течение 6 (девяти) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования» к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресам: <адрес> Б (в реестре <адрес> и <адрес> Б.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено судом 20 июня 2024 года.

Судья Ю.К. Сиохина