Решение № 2-380/2017 2-380/2017~М-345/2017 М-345/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2-380/2017

Дело № 2-380/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2017 г. п. Ванино

Судья Ванинского районного суда Романько А.М.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика Администрации Ванинского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – АО «ВаниноТрансУголь» ФИО3 по доверенности

при секретаре Оржеховской М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ванинского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и о признании права на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование, взыскании судебных расходов

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Ванинского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, по тем основаниям, что им было подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9964,3 кв.м, расположенного на м.Аймянку, Ванинского района, Хабаровского края, которому в настоящее время присвоен кадастровый №, однако ему было отказано в предоставлении запрашиваемого участка, в связи с тем, что испрашиваемый участок расположен на территории, которая в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.03.2013 № 384-р «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта и автомобильных дорог федерального значения)», в связи с расширением пропускной способности морского порта Ванино, предназначена для размещения объектов как федерального, так и регионально значения. Считает данное решение главы Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края незаконным поскольку участок, согласно имеющихся на сайте данных, не находился в границах территорий, запрещенных для предоставления в безвозмездное пользование. Кроме того, согласно сведений о проекте комплекса для перевалки угля на северном берегу бухты Мучке, территория м.Аймянку не подпадает под территории, планируемые к использованию под строительство данного комплекса. Таким образом, земельный участок располагается на территории м.Аймянку, который не относится к северному берегу бухты Мучке, а следовательно, не предназначен для строительства транспортно-перегрузочного комплекса. Территория, на которой находится заявленный участок, а именно - м.Аймянку, до настоящего времени не запрещена для предоставления в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом.

Просил признать решение главы Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (исх.№119-409 от 02.02.2017) об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка - незаконным и признать за ФИО1 право на получение в рамках программы Дальневосточный гектар» в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9964,3 кв.м, расположенного на м.Аймянку Ванинского района Хабаровского края, кадастровый номер 27:04:0701002:232, и обязать Администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края предоставить ему в безвозмездное пользование указанный земельный участок. Взыскать с ответчика судебные расходы в размере 708 рублей.

Определением от 12.05.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «Сахатранс».

Определением от 14.06.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено АО «ВаниноТрансУголь».

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, пояснил вышеизложенное, дополнил, на момент обращения и оформления испрашиваемого земельного участка никаких утвержденных документов территориального планирования не было, земельный участок до 16.01.2017 года прошел все этапы оформления, 01.02.2017 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Ванинского муниципального района ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, суду пояснила, что действительно, по заявлению ФИО1 велись работы по передачи земельного участка в безвозмездное пользование, в соответствии с ФЗ-№119. Однако, в ходе рассмотрения заявления от ООО Сахатранс» поступили документы, в соответствии с которыми земля на мысе Аймянку входит в инвестиционный проект, а испрашиваемый земельный участок находится на этих землях. В связи с чем и был подготовлен отказ. Данная ситуация возникла в связи с тем, что инвестор в рамках другого федерального закона N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток", готовил документы по передаче без торгов в приоритетном порядке земельных участков на мысе Аймянку, а администрация в рамках ФЗ№119 оформляла документы по заявлению истца. В настоящий момент Законом Хабаровского края № 256 от 26.04.2017 года определен перечень кадастровых кварталов, земли в которых не могут быть переданы по ФЗ№119, к нему относится квартал с кадастровым номером 27:04:0701003, площадью 434,00 га, ( в него включен спорный участок). Данные территории предназначены под федеральные программы. Этим законом наложен прямой запрет, земельные участки в указанных кварталах не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование по ФЗ № 119.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «Сахатранс», извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, ходатайств не заявил. Ранее, в судебном заседании представитель ФИО5, действующий по доверенности, пояснил, что земельные участки мыса Аймянку планируются к использованию в соответствии с проектом транспортно-перегрузочного комплекса, который включен в перечень инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Дальнего Востока, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2015 г. № 484-р «Об утверждении перечня инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Дальнего Востока», а также признан приоритетным проектом Хабаровского края. Мыс Аймянку на схеме размещения объектов транспортно-перегрузочного комплекса указан, как территория для проектирования и строительства ж/д парка угольного терминала. В настоящий момент, данный проект реализуется АО «Ванино Транс Уголь», с которым у них заключено соглашение.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, АО «ВаниноТрансУголь» ФИО6, действующий по доверенности, суду пояснил, что в декабре 2016 года акционерами общества было принято решение приобрести инвестиционный проект у ООО «Сахатранс». 20.01.2017 года был утвержден бизнес-план, которым реализуется инвестиционный проект, включенный в множество программ, в том числе федеральную целевую программу развития транспортной системы Российской Федерации и Дальнего Востока. До декабря 2016 года данный проект реализовывал ООО «Сахатранс». Без спорного земельного участка, земельный участок на мысе Аймянку, для инвестора, имеющего преимущественное право на получение земельного участка в аренду, не представляет интереса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.1,7 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

Как усматривается из материалов дела, 21.12.2016 г. ФИО1 подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9964,3 кв.м, расположенного на м.Аймянку Ванинского района Хабаровского края (л.д.7).

Решением главы администрации Ванинского муниципального района от 02.02.2017 г. № 1.19-409, в соответствии с п.13 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», истцу отказано в предоставлении запрашиваемого участка, поскольку в соответствии с утвержденными материалами территориального планирования данный участок предназначен для размещения объектов как федерального, так и регионального значения.

Согласно п. 13 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, если спрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

В судебном заседании из сообщения руководителя ФГБУ «Администрации морских портов Охотского моря и Татарского пролива» от 02.02.2017 года № А-01/219, Генеральной схемы( по состоянию на 1995 год), развития Ванинского порта, железнодорожной линии Комсомольск-Ванино, установлено, что мыс Аймянку включен в территорию развития Ванинского, Советско-Гаванского транспортного узла.

Распоряжением Правительства РФ № 384-р от 19.03.2013 года (в ред. распоряжения Правительства РФ от 14.07.2015 N 1361-р), утверждена схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения.

В соответствии с пп.1 пункта 4 раздела 1 ( водный транспорт, морской транспорт) схемы, утвержденной Распоряжением Правительства РФ № 384-р от 19.03.2013 года (в ред. распоряжения Правительства РФ от 14.07.2015 N 1361-р), предусматривается увеличение пропускной способности российских морских портов и провозной способности российского транспортного флота, обеспечение роста перевозок грузов и пассажиров на социально значимых маршрутах в морском порту Ванино, строительство и реконструкция объектов морской инфраструктуры порта, морского терминала в бухте Мучке мощностью 24 млн. тонн в год, реконструкция береговых сооружений автомобильно-железнодорожного паромного терминала Ванино - Холмск, строительство морского терминала для перегрузки угля в районе мыса Бурный мощностью 15 млн. тонн в год (Хабаровский край, Ванинский район).

Подпунктом 12 пункт4 раздела 2 Водный транспорт ( морской транспорт) указанной выше схемы, предусматривается увеличение пропускной способности морских портов и повышение эффективности их работы в координации с созданием логистической системы, включающей как припортовые терминалы различного назначения, так и терминалы в крупных транспортных узлах страны, включая "сухие порты", в частности, в морском порту Ванино, строительство специализированного угольного перегрузочного комплекса в бухте Мучке мощностью 45 млн. тонн (Хабаровский край, Ванинский район).

Постановлением главы администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 31.07.2014 г. № 699 утвержден проект планировки с проектом межевания территории для строительства объекта «Строительство и реконструкция инфраструктуры в морском порту Ванино, в бухте Мучке Хабаровский край (внебюджетные источники). Железнодорожные пути общего и необщего пользования», расположенного в Хабаровском крае, на межселенной территории Ванинского района в границах Северного лесничества. Мыс Аймянку охватывается данным проектом планировки территории для строительства вышеуказанного объекта.

Проект Транспортно-перегрузочного комплекса включен в Перечень инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Дальнего Востока, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2015 г. № 484-р «Об утверждении перечня инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Дальнего Востока», а также признан приоритетным проектом Хабаровского края. Мыс Аймянку на схеме размещения объектов транспортно-перегрузочного комплекса указан, как территория для проектирования и строительства ж/д парка угольного терминала.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток", предметом регулирования и целями закона являются: обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, органов местного самоуправления, общественности, предпринимателей и инвесторов в целях развития свободного порта Владивосток; использование географических и экономических преимуществ Приморского края как восточных морских ворот Российской Федерации для интеграции в экономическое пространство государств Азиатско-Тихоокеанского региона; развитие международной торговли с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона; создание и развитие производств, основанных на применении современных технологий и ориентированных на выпуск в свободном порту Владивосток конкурентоспособной в государствах Азиатско-Тихоокеанского региона продукции; ускорение социально-экономического развития территории свободного порта Владивосток и повышение уровня жизни населения, проживающего на территории Дальнего Востока.

В соответствии со ст.2 указанного закона, под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К территории свободного порта Владивосток приравниваются также территории муниципальных образований иных субъектов Российской Федерации, определенных статьей 4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1.1 ст.4 Федерального закона от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток", к свободному порту Владивосток относятся также территории муниципальных образований (включая территории и акватории морских портов, расположенных на территориях этих муниципальных образований): в том числе, Хабаровского края, Ванинского муниципального района.

В соответствии с пунктом 33 части 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

12.10.2015 г. между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и инвестором инвестиционного проекта «Строительство в морском порту Ванино на северном берегу бухты Мучке транспортно-перегрузочного комплекса для перевалки угля» ООО «Сахатранс» заключено инвестиционное соглашение № 01-8/2015.

02.09.2015 г. между Правительством Хабаровского края и ООО «Сахатранс» заключено инвестиционное соглашение о предоставлении государственной финансовой поддержки инвестиционной деятельности от 02.09.2015 г. №1.

Согласно соглашению об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток № СПВ-135/17 от 28.02.2017 г., Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока», именуемое в дальнейшем «Управляющая компания» и Акционерное общество «ВаниноТрансУголь», именуемое в дальнейшем «Резидент свободного порта Владивосток», «Резидент», заключили соглашение, согласно которого в соответствии с представленной заявкой от «23» января 2017 года № СПВ/10 на заключение соглашения об осуществлении деятельности (Приложение № 1) и бизнес-планом Резидента, утвержденным 20.01.2017 года (Приложение № 2) в период с 2017 по 2019 гг. реализует новый инвестиционный проект «Строительство в морском порту Ванино на северном берегу бухты Мучке транспортно-перегрузочного комплекса для перевалки угля». Планируемые источники инвестиций и их объемы отражены в бизнес-плане Резидента. Согласно бизнес- плана АО «ВТУ» от 20.01.2017 года, м.Аймянку предназначен для размещения парка для обслуживания подвижного ж/д состава (лист бизнес - плана 11).

Согласно соглашения об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 28.02.2017 года, резидент в рамках нового инвенстиционного проекта «Строительство в морском порту Ванино на северном берегу бухты Мучке транспортно-перегрузочного комплекса для перевалки угля» планирует осуществлять деятельность на территории земельного участка, площадью 21,8982 га, расположенном на межпоселенной территории Ванинского района, в районе мыса Аймянку, относящегося к территории свободного порта Владивосток.

Таким образом, из представленных суду доказательств установлено, что у администрации имелись основания для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка, площадью 9964,3 кв.м, расположенного на м. Аймянку Ванинского района Хабаровского края в безвозмездное пользование по пункту 13 статьи 7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку спрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. Данный отказ осуществлен уполномоченным органом, в пределах его компетенции. Доказательств, свидетельствующих о наличии права истца на испрашиваемый земельный участок по делу не установлено.

Данным отказом право истца на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного на территории одного из указанных в статье 1 Федерального закона №119-ФЗ, субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара, - не нарушено, о чем истцу разъяснено в отказе от 02.02.2017 года.

Основания для признания права ФИО1 на получение в рамках программы «Дальневосточный гектар» в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9964,3 кв.м, расположенного на м.Аймянку Ванинского района Хабаровского края, кадастровый №, и обязания Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края предоставить ему в безвозмездное пользование указанный земельный участок – отсутствуют.

В соответствии со ст.144 ГПК РФ, в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку оснований для удовлетворения требований истца судом не установлено, требование о взыскании судебных расходов – не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Ванинского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, оставить без удовлетворения.

По вступлению решения в законную силу, отменить обеспечительные меры о запрещении Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края и другим лицам совершать сделки с земельным участком площадью 9964,3 кв.м., расположенным м.Аймянку Ванинского района Хабаровского края, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края, со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Романько А.М.