Постановление № 5-1/2024 5-50/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 5-1/2024

№


Постановление

по делу об административном правонарушении

г.<адрес> 14 февраля 2024 г.

Судья Терского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Шомахов А.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> КБР Танашева М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района КБР ФИО1, по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

установил:

<дата> в суд поступило постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района КБР ФИО1

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> КБР во исполнение задания прокуратуры КБР проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

Установлено, что объекты здравоохранения Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики входят в перечень объектов, подлежащих антитеррористической защищенности в Терском муниципальном районе КБР.

В ходе проверки деятельности детского поликлинического отделения г.<адрес> и районной поликлиники г.<адрес> ГБУЗ «ЦРБ» Терского муниципального района КБР установлено, что <дата> в указанных объектах были утверждены паспорта безопасности, сроки действия которых истекли <дата>.

Вместе с тем, на момент проверки в нарушение п. 36 Требований паспорта безопасности вышеуказанных объектов не актуализированы в установленные законом сроки.

Указанные нарушения требований действующего законодательства негативно сказывается на состоянии антитеррористической защищенности объектов здравоохранения и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

В соответствии с должностной инструкцией начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района КБР ФИО1, утвержденной и.о. главного врача ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района КБР <дата>, он ответственен за организацию, подготовку и документальное оформление паспортов безопасности по всем структурным подразделениям в надлежащие сроки.

Таким образом, в действиях начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района КБР ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Дата и время совершения административного правонарушения: <дата> 12 час. 15 мин.

Местом совершения административного правонарушения является месторасположение объектов здравоохранения, расположенные по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, КБР, <адрес>, г.<адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности должностных лиц составляет 1 год.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины и раскаяние в содеянном.

Основания для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении начальник хозяйственного отдела ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района КБР ФИО1, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не просил.

Помощник прокурора <адрес> КБР Танашев М.Ю. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района КБР ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно п.6 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее-Закона) антитеррористическая защищенность объекта (территория) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением правительства РФ от <дата> № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) установлены требования к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Пунктом 36 Требований предусмотрено, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: общей площади и периметра объекта (территории); количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Факт совершения начальником хозяйственного отдела ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района КБР ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: должностной инструкцией начальника хозяйственного отдела, утвержденного и.о. главного врача ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района КБР <дата>, объяснением ФИО1, актами обследования антитеррористической защищенности от <дата>.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Исследованными в судебном заседании материалами дела, суд считает вину начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района КБР ФИО1 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, полностью доказанной.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Действия начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района КБР ФИО1 подлежат квалификации по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района КБР ФИО1, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного начальником хозяйственного отдела ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района КБР ФИО1 правонарушения малозначительным, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи (в редакции Федерального закона от <дата> N 290-ФЗ, действующей с <дата>).

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы Кодекса является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 названного Кодекса, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 данного Кодекса не предусматривают (п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>).

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

В материалах дела усматривается наличие вышеприведенных условий.

Так, начальник хозяйственного отдела ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района КБР ФИО1 впервые совершил административное правонарушение, оно выявлено в ходе проверки состояния антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, а именно: в ходе проверки деятельности детского поликлинического отделения г.<адрес> и районной поликлиники г.<адрес> ГБУЗ «ЦРБ» Терского муниципального района КБР, в данном случае отсутствует причинение вреда или возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; санкция ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает предупреждения и данная статья не входит в перечень статей, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, по которым не может быть заменен административный штраф на предупреждение.

Суд, с учетом характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие последствий в виде наступления вреда, а также существенной и реальной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, полагает необходимым заменить начальнику хозяйственного отдела ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района КБР ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа и вынести административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1, 4.1.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района КБР ФИО1 <дата> года рождения, паспорт серии 8305 №, выдан 1 Отделом Внутренних дел <адрес><дата>г., зарегистрированного и проживающего по адресу: КБР, <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Терский районный суд КБР в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья А.В.Шомахов