Решение № 2-154/2017 2-154/2017(2-2534/2016;)~М-2264/2016 2-2534/2016 М-2264/2016 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-154/2017

Дело № 2-154/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2017 года г. Новосибирск

Первомайский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Косарева Е.А.

при секретаре Шатовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Серовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ТМХ-Сервис» о возложении обязанности по устранению нарушений экологического законодательства

УСТАНОВИЛ:

Серовский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «ТМХ-Сервис», в котором просит признать бездействие ООО «ТМХ-Сервис» в лице филиала «Западно-Сибирский» по осуществлению деятельности в Сервисном локомотивном депо «ФИО2», расположенном по адресу: <адрес>, по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение незаконным. Признать бездействие ООО «ТМХ-Сервис» в лице филиала «Западно-Сибирский» по осуществлению деятельности в Сервисном локомотивном депо «ФИО2», расположенном по адресу: <адрес>* по обращению с отходами 1-4 класса опасности без специального разрешения (лицензии) незаконным. Обязать ООО «ТМХ-Сервис» в лице филиала «Западно-Сибирский» в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Сервисном локомотивном депо «ФИО2», расположенном по адресу: <адрес>. Обязать ООО «ТМХ-Сервис» в лице филиала «Западно-Сибирский» в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,получить лицензию на осуществление деятельности по сбору, обработке,обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности в Сервисном локомотивномдепо «ФИО2», расположенном по адресу: <адрес> (л.д.2-5).

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Серовской транспортной прокуратурой совместно с ведущим специалистом - экспертом Свердловского ТО Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту проведена проверка соблюдения требований экологического законодательства в деятельности Сервисного локомотивного депо «ФИО2» - филиала «Западно-Сибирский» ООО «ТМХ-Сервис» (далее -Депо), в ходе которой выявлены нарушения ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", и ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В ходе проверки установлено, что в результате деятельности Депо образуются отходы 1-5 классов опасности, что подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Сервисное локомотивное депо «ФИО2» является структурным подразделением ООО «ТМХ-Сервис».

Производственная деятельность осуществляется на территории <адрес> в <адрес> по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени, вопреки требованиям закона на указанном предприятии отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством, осуществление хозяйственной деятельности Депо в отсутствие утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не гарантирует сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в связи с отсутствием ограничения по размещению отходов с учетом их воздействия на окружающую среду.

Пунктом 30 ч.1 ст. 12 Закона № - ФЗ установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования предусмотрен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" утвержден перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. В него включены, в том числе работы по обработке отходов 1-4 класса опасности. До настоящего времени обработка и обезвреживание отходов 3 класса опасности осуществляется в отсутствие лицензии на указанную деятельность.

Неисполнение установленных федеральным законодательством обязательств по обеспечению экологической безопасности создает прямую угрозу благоприятному состоянию окружающей среды и является существенным нарушением конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных ст.ст. 41,42 Конституции Российской Федерации.

Представитель истца Серовского транспортного прокурора в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, и удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика ООО «ТМХ-Сервис» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возражения. Указал, что ООО «ТМХ-Сервис» не бездействует, и предпринимает необходимые меры по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для сервисного локомотивного депо ФИО2, но на стадии согласования контролирующим органом к проекту неоднократно предъявляются новые замечания. В ближайшее время на согласование будет представлен новый проект.

Также указал, что предприятие не ведет деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I- IV класса опасности в Сервисном локомотивном депо ФИО2 филиала «Западно-Сибирский», в связи с чем не должно получать соответствующую лицензию, о чем имеется как сообщение лицензирующего органа, так и состоявшееся судебное решение.

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв (л.д.71-72), в котором указал, что исковые требования необоснованные и не подлежат удовлетворению, поскольку ООО «ТМХ-Сервис» в рамках договорных отношений с ОАО «РЖД» осуществляет сбор, накопление и передачу на обезвреживание, использование или размещение отходов, включая сбор и передачу Заказчику или привлеченному им третьему лицу лома металлов. Соответственно, не ведет деятельности по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов I- IV класса опасности, и не должно получать лицензию на такую деятельность.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии (Том 2 л.д.77).

Выслушав представителя ответчика и представленные по делу письменные доказательства суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Статьей 18 Закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «РЖД» и ООО «ТМХ-Сервис» заключен договор № на сервисное обслуживание локомотивов, в том числе в сервисном локомотивном депо «ФИО2», расположенном по адресу <адрес> ( Том 1 л.д.83-124).

Как следует из письменных возражений ответчика, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ТМХ-Сервис» и ООО «Уральская Военно-Экологическая Компания» заключен договор на выполнение проектных работ по разработке и согласованию проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) для сервисного локомотивного депо ФИО2 (Том 1 л.д.126-131).

Разработанный проект передавался на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.(Том 1 л.д.132), но не был согласован по причине имеющихся замечаний(Том 2 л.д.62,63).

Доработанный с учетом замечаний проект передавался на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.(Том 2 л.д.48), но также не был согласован(сообщение от ДД.ММ.ГГГГ), и по утверждению ответчика выполняются проектные работы по доработке проекта.

Таким образом, в настоящее время ответчиком ООО «ТМХ-Сервис» в лице филиала «Западно-Сибирский» в сервисном локомотивном депо «ФИО2», расположенном по адресу <адрес> осуществляется деятельность по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. И такая деятельность ведется более двух лет, что свидетельствует о том, что ООО «ТМХ-Сервис» не предпринимается достаточных мер по разработке проекта, отвечающего требованиям действующего законодательства.

Следовательно, требования прокурора являются обоснованными, и подлежат удовлетворению в части признания незаконными действия ООО «ТМХ-Сервис» в лице филиала «Западно-Сибирский» в сервисном локомотивном депо «ФИО2», расположенном по адресу <адрес> по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и вменения обязанности в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения разработать и передать на утверждение проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в сервисном локомотивном депо «ФИО2», расположенном по адресу <адрес>.

При этом суд учитывает, что функции согласования такого проекта возложены на Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, следовательно, вменение такой обязанности ответчику возможно только в части передачи для согласования проекта, а не самого согласования.

Доводы представителя ответчика о нарушениях прав юридического лица при его проверке, на выводы суда не влияют, поскольку судом установлен факт нарушения ответчиком требований законодательства в области охраны природы в части осуществления деятельности по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Судом не может быть принято в качестве доказательств вины ответчика постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ТМХ-Сервис» к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных нарушениях, поскольку оно было обжаловано представителем ООО «ТМХ-Сервис», и на момент рассмотрения настоящего дела не вступило в силу. При этом суд учитывает, что доводы жалобы сводятся лишь к снижению наказания, и не оспаривается факт, что на территории депо накапливаются отходы 1-5 классов опасности в отсутствие ПНООЛР.

Относительно требований искового заявления о признании бездействия ООО «ТМХ-Сервис» в лице филиала «Западно-Сибирский» по осуществлению деятельности в Сервисном локомотивном депо «ФИО2», расположенном по адресу: <адрес>* по обращению с отходами 1-4 класса опасности без специального разрешения (лицензии) незаконным, и вменения обязанности ООО «ТМХ-Сервис» в лице филиала «Западно-Сибирский» в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление деятельности по сбору, обработке,обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности в Сервисном локомотивномдепо «ФИО2», расположенном по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу, что истцом в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представлено достаточных доказательств свидетельствующих, что ответчиком осуществляется такая деятельность.

Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, утвержденного постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ установлен порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Как следует из искового заявления прокурорской проверкой установлено, что в депо ФИО2 ответчиком эксплуатируются нефтеуловитель и блочный модульный водоочистный комплекс для очистки производственных стоков, в котором происходят процессы фильтрации нефтепродуктов, которые хранятся в металлической емкости. Ответчиком утверждается, что эксплуатация указанного оборудования не требует указанной прокурором лицензии, поскольку все работы, подпадающие под условия лицензирования, выполняются другими предприятиями на договорной основе.

Ответчиком в доказательство своих возражений, что в депо ФИО2 предприятием не осуществляется деятельность, подпадающая под условия лицензирования в материалы дела представлен договор от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Институт Промышленной Экологии» на сбор, транспортировку и последующее обезвреживание или размещение промышленных отходов(Том 1 л.д.136-140) по условиям которого ООО «Институт Промышленной Экологии» принимает в свою собственность, транспортирует для последующего обезвреживания или размещения отходов заказчика.

На весь период 2016 г. ООО «ТМХ-Сервис» был заключен договор с МУП «Серовавтодор» на вывоз и утилизацию отходов 4 и 5 классов из Сервисного локомотивного депо ФИО2(Том 1 л.д.142-146).

Также ответчиком был заключен договор с ООО «Интер» на оказание услуг по обезвреживанию промышленных отходов(Том 1 л.д.147-159).

В настоящее время ответчиком заключен договор с ООО «Игнис» от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по обращению с отходами, по условиям которого ООО «Игнис» приняло на себя обязательства по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживания, размещения отходов 1-4 классов опасности.

Кроме того, ответчиком в материалы дела представлено отношение начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СФО от ДД.ММ.ГГГГ, что деятельность ООО «ТМХ-Сервис» по проведению технического обслуживания локальных очистных сооружений сервисных локомотивных депо не подлежит лицензированию(Том 2 л.д.49).

Также судом принимается во внимание, что решением судьи Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.(дело №) отменено постановление судьи Серовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ТМХ-Сервис» к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных нарушениях. Решение мотивировано тем, что в депо ФИО2 имеется нефтеуловитель и блочный модульный водоочистный комплекс для очистки производственных стоков. Ручная обработка отходов, образованных от технического обслуживания установки БМВК «Урал-д-10» не относится к деятельности, подлежащей лицензированию в силу Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, утвержденного постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ

Иные представленные истцом доказательства, как-то результат прокурорской проверки о наличии в депо ФИО2 нефтеуловителя и блочного модульного водоочистного комплекса для очистки производственных стоков, - не могут служить доказательством, что ответчиком осуществляется в Сервисном локомотивном депо «ФИО2», расположенном по адресу: <адрес> деятельность по обращению с отходами 1-4 класса опасности без специального разрешения (лицензии), поскольку вступившим в законную силу решением судьи Свердловского областного суда от 22.03.20176 г. по административному делу № установлено иное, что эксплуатация указанных технологических комплексов – не является деятельностью, которая подлежит лицензированию.

С учетом всех приведенных сторонами доказательств, судом делается вывод о недоказанности прокурором требований в части осуществления ответчиком деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, поэтому суд отказывает в признании такой деятельности незаконной и вменении обязанности ответчику получить соответствующую лицензию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ООО «ТМХ-Сервис» в лице филиала «Западно-Сибирский» в сервисном локомотивном депо «ФИО2», расположенном по адресу <адрес> по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Обязать ООО «ТМХ-Сервис» в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения разработать и передать на утверждение проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в сервисном локомотивном депо «ФИО2», расположенном по адресу <адрес>.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с ООО «ТМХ-Сервис» государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.А. Косарев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ